Постановление по делу № 5-244/2023 от 02.08.2023

Дело <НОМЕР> УИД: 25MS0085-01-2023-002597-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> п. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1> (п. <АДРЕС>, 4 микрорайон, дом 3б, <АДРЕС> района <АДРЕС> края), рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении:

должностного лица начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 18, кв. 8, <АДРЕС> края, проживающей по адресу п. <АДРЕС>, 3 <...>, <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, юридический адрес учреждения: п. <АДРЕС>, 4 микрорайон, дом 2, <АДРЕС> района <АДРЕС> края, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере образования было установлено, что управлением образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края по адресу пгт. <АДРЕС>, 4 микрорайон, дом 2, <АДРЕС> района <АДРЕС> края в период с января 2023г. по март 2023г. своевременно не были разработаны и не утверждены положения, регламентирующие и обеспечивающие организацию питания детей с ограниченными возможностями здоровья на территории <АДРЕС> муниципального округа, что повлекло несвоевременное получение <ФИО3> - законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида <ФИО4>, получающего образование на дому, денежной компенсации за питание с января по март 2023г. Своими действиями начальник управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

В судебном заседании <ФИО2> по существу правонарушения пояснила, что краевой закон был доведен до их сведения в январе 2023г. Управление образования должно было разработать муниципальный нормативный правовой акт. НПА был разработан в феврале 2023г., затем он исправлялся, корректировался, согласовывался и <ДАТА5> было принято постановление <НОМЕР>. Поскольку с таким ранее не сталкивались, они советовались с краем, поэтому действительно была задержка принятия НПА на месяц. После принятия постановления, на основании приказа школы, деньги <ФИО3> были перечислены. Сроки принятия нормативного правового акта не установлены. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от <ДАТА6> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 ст. 37 вышеуказанного федерального закона, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Часть 7 ст. 79 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ предусматривает, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ч. 7.2 ст. 79). Приказом Минпросвещения России от <ДАТА7> N 1001 утверждён Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями, находящимися в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией. Согласно п. п. 5 и 6 Порядка, обучающимся с ОВЗ, обучение которых организовано образовательными организациями на дому, бесплатное двухразовое питание заменяется денежной компенсацией за учебные дни на основании заявления о замене бесплатного двухразового питания обучающемуся с ОВЗ, обучение которого организовано образовательной организацией на дому, денежной компенсацией. На основании распорядительного акта образовательной организации денежная компенсация ежемесячно перечисляется образовательной организацией на счет обучающегося с ОВЗ или его родителя (законного представителя), указанного в заявлении о денежной компенсации, не позднее 10-го числа следующего месяца. Для учреждений субъектов РФ и муниципальных образований порядок устанавливается органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Постановлением Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА8> N 101-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора <АДРЕС> края от 6 декабря 2018 года N 72-пг "О Порядке обеспечения обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях бесплатным питанием" утвержден Порядок обеспечения обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях <АДРЕС> края бесплатным питанием; а также порядок выплаты денежной компенсации за обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обучение которых организовано государственными (краевыми) образовательными организациями <АДРЕС> края на дому.

В соответствии с п. 21 Постановления Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА9> N 72-пг лица, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды, обучение которых организовано государственными (краевыми) и муниципальными образовательными организациями <АДРЕС> края на дому, имеют право на получение денежной компенсации или обеспечение продуктовым набором на основании письменного заявления родителей (законных представителей) в размере, установленном пунктом 3 настоящего Порядка. В пункте 3 Порядка закреплено, что заявитель (его представитель) подает заявление о выплате компенсации и документы, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка, однократно на срок действия локального акта, изданного руководителем организации, об организации обучения на дому. Статьей 1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА10> N 242-КЗ внесены изменения в Закон <АДРЕС> края от <ДАТА11> N 388-КЗ "Об обеспечении бесплатным питанием обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях <АДРЕС> края", которым ч. 3 дополнена пунктом «б», согласно которого бесплатное двухразовое питание обучающихся, указанных в пункте 1 настоящей части, обучение которых организовано государственными (краевыми) и муниципальными образовательными организациями <АДРЕС> края на дому, может быть заменено по выбору родителей (законных представителей) на основании их письменного заявления денежной компенсацией. Согласно ч. 4, размер расходов на питание и порядок обеспечения бесплатным питанием обучающихся, указанных в настоящей статье, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией для обучающихся, указанных в пункте 1 части 3 настоящей статьи, обучение которых организовано государственными (краевыми) образовательными организациями <АДРЕС> края на дому, устанавливаются Губернатором <АДРЕС> края. Порядок обеспечения бесплатным питанием обучающихся, указанных в пункте 1 части 3 настоящей статьи, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями <АДРЕС> края на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается органами местного самоуправления <АДРЕС> края.". Организация питания детей с ограниченными возможностями здоровья на территории <АДРЕС> района осуществляется на основании постановления администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края». В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <ДАТА12> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Таким образом, муниципальный нормативный правовой акт - это акт правотворчества, исходящий от компетентного органа и содержащий нормы права, т.е. правила, которые рассчитаны на регулирование заранее неопределенного числа случаев и действуют непрерывно. Правовые акты принимаются (издаются) с целью; нормативного регулирования общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности области и муниципальных образований; обеспечения реализации законов и подзаконных нормативных актов, действующих на территории региона.

Приказом Минпросвещения России от <ДАТА7> N 1001, во исполнение которого приняты Закон <АДРЕС> края от <ДАТА10> N 242-КЗ, а также постановление Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА8> N 101-пг, изначально установлен срок выплаты денежной компенсации: не позднее 10-го числа следующего месяца (п. 6). Таким образом, несмотря на то, что конкретные сроки принятия нормативного правового акта органами местного самоуправления не установлены, при издании НПА, который должен быть принят с целью реализации действующего федерального закона или закона субъекта РФ, следует учитывать сроки, установленные именно этими законами. Иными словами, НПА должен быть принят в такой срок, при котором будут соблюдены сроки, установленные основным законом. В данном случае принятие постановления администрации <АДРЕС> муниципального округа <НОМЕР> только <ДАТА5>, привело к нарушению сроков выплаты ежемесячной компенсации <ФИО3>, законного представителя ребенка-инвалида, получающего образование на дому, которая уже с января 2023г. имела гарантированное законом право на выплату компенсации. В связи с чем, принятие нормативного правового акта органом местного самоуправления в такой срок, при котором было нарушено право ребенка-инвалида, получающего образование на дому, на замену питания денежной компенсацией, свидетельствует именно о несвоевременности принятия такого НПА. Согласно п. п. 3.5 - 3.6 Положения «Об управлении образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края», утвержденного Думой <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА13> <НОМЕР>, управление образования в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет выполнение подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края по вопросам, отнесенным к полномочиям управления образования, а также разработку и издание локальных актов, регламентирующих функционирование и развитие управления образования и образовательных организации.

В соответствии с п. 5.4 Положения, начальник УО несет персональную ответственность за выполнение управлением образования полномочий и осуществление функции.

Таким образом, именно начальник управления образования обязана была подготовить проект постановления по вопросам в сфере образования, включая вопросы питания обучающихся. Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения <ФИО2> к административной ответственности на основании указанной статьи КоАП РФ послужило то, что ей, как начальником управления образования, нарушены требования Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части подготовки проекта нормативного правового акта <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, а именно: постановления от <ДАТА5> <НОМЕР>, что повлекло нарушение сроков выплаты компенсации <ФИО3> за период с января по март 2023г., поскольку выплата была произведена только <ДАТА14> Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> ответом управления образования на имя прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА4>; копией заявления <ФИО3> от <ДАТА17> на имя директора МОБУ СОШ <НОМЕР> о предоставлении компенсации; приказом <НОМЕР> от <ДАТА18> МОБУ «СОШ <НОМЕР>» <АДРЕС> муниципального района о предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты на питание <ФИО4>, обучающейся 7 «Б» класса; платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА14> на сумму 7280 руб. за январь, февраль и март 2023г.; приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> МОБУ «СОШ <НОМЕР>» <АДРЕС> муниципального района о предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты на питание <ФИО4>, обучающейся 7 «Б» класса; платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА20> на сумму 2800 руб. за апрель 2023г.; постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> рая <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края»; решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА13> о создании управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края; Положением об управлении образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края; объяснением ФИО6; объяснением <ФИО3>; копией свидетельства о рождения <ФИО4>; копией справки об инвалидности <ФИО4>; объяснением <ФИО2>; распоряжением <НОМЕР> л/с от <ДАТА21> о назначении <ФИО2> на должность начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края и распоряжением <НОМЕР> л/с от <ДАТА22> о ее переводе; должностной инструкцией начальника управления образования; ответом администрации <АДРЕС> муниципального района прокурору от <ДАТА> а также представлением прокурора от <ДАТА24> об устранении нарушений требований Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» на имя главы <АДРЕС> муниципального района. Таким образом, вина должностного лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым отвечают признакам допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Указанная совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств. В этой связи, начальник управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ. Совершение рассматриваемого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья считает возможным назначить минимальный размер штрафа с рассрочкой выплаты. Руководствуясь ст. ст. 5.57, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <АДРЕС> края, БИК ТОФК 010507002 Банк: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю (г. <АДРЕС> единый казначейский счет: 40102810545370000012 казначейский счет: 03100643000000012000 л/с <***> Управление Федерального казначейства по Приморскому краю ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> ОКТМО 05534000 КБК 78511601053019000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, рассрочить исполнение постановления в части административного штрафа сроком на 3 месяца, которые исчислять после истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Мировой судья <ФИО1>

Дело <НОМЕР> УИД: 25MS0085-01-2023-002597-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Резолютивная часть <ДАТА1> п. <АДРЕС>

Руководствуясь ст. ст. 5.57, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья <ФИО1>