<НОМЕР> УИД 37МS0049-01-2023-004000-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС> область

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ивановского судебного района <АДРЕС> области мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ивановского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материал об административном правонарушении, поступивший из Прокуратуры <АДРЕС> района в отношении <ФИО2> дата рождения <ДАТА2> рождения место рождения д.Корнево, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области место работы директор МУП «Городская управляющая организация»

место жительства <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> Горки,

<АДРЕС>

идентификатор паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2> совершил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. <АДРЕС> района на основании приказа Генерального Прокурора Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», поручения прокуратуры области от <ДАТА5> проведена проверка исполнения ООО «Коммунальные сети» жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что ООО «Коммунальные сети» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Многоквартирные дома (далее - МКД) <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> и <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в Новогоркинском сельском поселении <АДРЕС> муниципального района, входят в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «Коммунальные сети».

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, являются в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила <НОМЕР>), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 1 ст. 161, ст.162 ЖК РФ. В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В силу п. 10 Правил <НОМЕР> общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Согласно п. 11 Правил <НОМЕР> содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил <НОМЕР> ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) освещение помещений общего пользования; в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп.пп. «а» - «д» п. 2 Правил <НОМЕР>, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Пунктом 13 Правил <НОМЕР> установлено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Вышеназванные правила являются нормативным правовым актом, устанавливающим общеобязательные нормативы по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов, инженерных систем и придомовой территории (то есть общего имущества), эти нормативы должны выполняться всеми организациями, занятыми обслуживанием жилищного фонда. Нормативно-правовым документом в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации и являются также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: - обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; - проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; - обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда). В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В ходе осмотра МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> установлено следующее: - повреждение штукатурно-окрасочного слоя в подъезде дома; - электрические провода не закрыты в кабель-канал. В ходе осмотра МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> установлено следующее: - повреждение штукатурно-окрасочного слоя в подъезде дома. Согласно сведениям из выписки ЕГРЮЛ ООО «Коммунальные сети» расположено по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Горки, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область. Согласно приказу от <ДАТА9> на должность исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» назначен <ФИО2> Михаил Васильевич. В соответствии с п. 11 Должностной инструкции от <ДАТА10> на директора ООО «Коммунальные сети» организации выполнения текущих и профилактических ремонтов в общих помещениях домов. Действиями директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО4> нарушаются лицензионные требования, установленные пп.пп. а, б п. 3 Положения о лицензировании, в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ). Таким образом, <ДАТА5> исполняющим обязанности директора <ФИО4> ООО «Коммунальые сети» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО2> не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении - судебной повесткой, имеется уведомление о получении извещения, представлены письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, а также документы, подтверждающие принятие мер к устранению нарушения, а также ходатайствовал о применении к нему наказания в виде предупреждения с применением ст.4.1.1 КоАП РФ. Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА13> <НОМЕР>. В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (ред. от <ДАТА12>) "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положения частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела. Таким образом, требования КоАП РФ об уведомлении лица, привлеченного к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, судом выполнены. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО2> по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ст.25.1 ч.2 КоАП РФ. Представитель Прокуратуры <АДРЕС> района <ФИО5> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> подержал в полном объеме по основаниям изложенным в постановлении, не возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Мировой судья, исследовав письменные материалы административного дела, а именно: -постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, согласно которого в ходе проверки <ДАТА5> при содержании общего имущества вышеуказанного МКД установлены факты в МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> повреждение штукатурно-окрасочного слоя в подъезде дома, электрические провода не закрыты в кабель-канал; в МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> повреждение штукатурно-окрасочного слоя в подъезде дома, является нарушением п. 3.3.4, 5.5.6 Правил <НОМЕР>, пп. «б», «г» п. 10 - Правил <НОМЕР>, пп. «а», «б» п. 3 Положения <НОМЕР>, -Акт проверки от <ДАТА15> в отношении ООО «Коммунальные сети», с приложением фототаблицы,

-запрос <АДРЕС> межрайонной прокуратуры о предоставлении сведений <НОМЕР> от <ДАТА16>,

-Акты выполненных работ ООО «Коммунальные сети» за 2023 год, -выписка ЕГРЮЛ в отношении ООО «Коммунальные сети», договор управления многоквартирным домом ООО «Коммунальные сети» от <ДАТА17>, приказ <НОМЕР> от <ДАТА9> года о назначении на должность исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2>, должностная инструкция исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2>, считает установленным и доказанным факт по не обеспечению соблюдения ООО «Коммунальные сети» лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>). В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение <НОМЕР>). Из положений вышеуказанного законодательства следует, что ООО «Коммунальные сети», осуществляющее управление МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Горки, <АДРЕС> области и МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Горки, <АДРЕС> области, обязано выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В ходе проверки, <ДАТА20> при содержании общего имущества вышеуказанного МКД установлены факты ненадлежащей работы системы водоотведения, непроведения мероприятий по покосу травы, что является нарушением п. 4.6.1.1, 4.6.4.1 Правил <НОМЕР>, пп. «е», п. 2, пп. «ж» п. 11 - Правил <НОМЕР>, пп. «а», «б» п. 3 Положения <НОМЕР>.

В соответствии с должностной инструкцией директора от <ДАТА21>, директор осуществляет руководство деятельностью общества, организует выполнение текущих ремонтов и контролирует их, обеспечивает соблюдение законности в деятельности УК, также директор несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ за правонарушения в соответствии с административным законодательством.

ООО «Коммунальные сети» были приняты к устранению выявленного нарушения, согласно представленных Актов выполненных работ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения и личность виновного. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2> ранее к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2> мировой судья признает признание вины в совершенном правонарушении, наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении, принятие мер к устранению выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оснований для освобождения исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2> от ответственности не установлено.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных действий, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от <ДАТА22> <НОМЕР>-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно сведениям, полученным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Коммунальные сети» включено в указанный реестр и отнесено к категории "микропредприятие". ООО «Коммунальные сети» является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалась, а предоставление его руководителем сведений о застрахованных лицах в УПФ РФ за пределами срока, установленного законодательством, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем мировой судья полагает возможным в данном случае применить ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административное наказание исполняющему обязанности директору ООО «Коммунальные сети» <ФИО2> в виде административного штрафа заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора ООО «Коммунальные сети» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением ст.4.1.1 ч.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ивановского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 суток.

Мировой судья: <ФИО1>