Дело № 5-372/46/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 июля 2023 года город Медногорск
Мировой судья судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области Оренбургской области Приказчикова Е.В. в здании судебного участка, расположенного по адресу: <...>
с участием заместителя прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении начальника производственно – технического отдела общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» ФИО1,
установил:
ФИО1, являясь начальником производственно – технического отдела общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление №1» (далее – ООО «ЖЭУ-1»), осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами и обязанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ»), допустила нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и сроков размещения информации и размещение недостоверной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в ГИС ЖКХ при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой г. Медногорска в период с 28 июня 2023 года по 26 июля 2023 года проведена проверка соблюдения ООО «ЖЭУ-1» требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
По результатам проверки выявлено, что ООО «ЖЭУ-1» с нарушением срока в системе ГИС ЖКХ размещен ответы на обращения от 18 мая 2023 года и не размещены исправленные отчеты по использованию средств на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов № 15, 24, 26 по ул. Комсомольская, №7 по ул. Суворова за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.
По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора г. Медногорска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении начальника производственно – технического отдела ООО «ЖЭУ-1» г. Медногорска ФИО1
В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
С учетом того, что ФИО1 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении получил, т.е. был надлежащим образом извещена о возбуждении в отношении неё административного производства, замечаний на протокол не имела, принимая во внимание достаточность доказательств для принятия решения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Мировой судья, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Федеральный закон N 209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 209-ФЗ, государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Субъектами, размещающими информацию в системе (далее – поставщиками информации) – являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Статьей 4 Закона № 209-ФЗ определены принципы создания, эксплуатации и модернизации системы, одними из которых являются открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, а также непрерывность и бесперебойность функционирования системы и полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
Частью 18 ст. 7 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:
1) информацию о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;
2 ) информацию о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;
6) информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;
7) информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;
21) информацию о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;
22) информацию о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;
23) информацию о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;
24) информацию о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
25) информацию о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;
28) информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;
29) информацию о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;
30) информацию о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;
31) информацию о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;
32) информацию о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ;
33) информацию о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;
35) информацию об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата;
36) информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования;
37) информацию о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений;
38) условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора;
39) договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры;
40) информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;
Кроме того, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр), утверждены соответствующие сроки, состав и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно разделу 10 п. 20, 20.1 Приказа № 74/114/пр, информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию, товарищество, кооператив, с использованием системы, а именно обращение, поступившее с использованием системы размещается в ГИС ЖКХ в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним), размещается в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом (п.16.2.1 -16.19 Приказа № 74/114/пр).
Вина ФИО2 во вменяемом правонарушении подтверждается следующими доказательствами.
Согласно постановлению заместителя прокурора г. Медногорска о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, ООО «ЖЭУ-1» с нарушением срока в системе ГИС ЖКХ размещены ответы на обращения от 18 мая 2023 года и не размещены исправленные отчеты по использованию средств на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов № 15, 24, 26 по ул. Комсомольская, № 7 по ул. Суворова за период с 01.01.2022 по 31.12.2022. Лицом, ответственным за размещение соответствующей информации в ГИС ЖКХ является начальник ПТО ООО «ЖЭУ-1» ФИО1, в действиях которой усматривается правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.
По объяснениям директора ООО «ЖЭУ-1» ФИО3 от 19 июня 2023 года, в марте 2023 года был составлен ежегодный отчет по использованию средств жильцов дома № 24 по ул. Комсомольская г. Медногорска, в котором ошибочно указана сумма недоосвоенных средств, исправленный отчет не был размещен в ГИС ЖКХ.
Из акта осмотра официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru от 27 июня 2023 года следует, что ООО «ЖЭУ-1» размещены неисправленные отчеты по использованию средств на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов № 15, 24, 26 по ул. Комсомольская, №7 по ул. Суворова за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в части недоосвоенных денежных средств, отчеты были исправлены 15 мая 2023 года.
По скриншотам с сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru в разделе «Информация об обращениях и ответах на них» усматривается, что в ООО «ЖЭУ-1» посредством системы 18 мая 2023 года поступили обращения № 56-2023-3076, № 56-2023-3076 от жителя дома № 24 ул. Комсомольская г. Медногорска о предоставлении информации по коммунальным ресурсам, которые были фактически исполнены 23 мая 2023 года, срок исполнения нарушен на 5 дней.
Согласно отчету управляющей компании ООО «ЖЭУ-1» по использованию средств на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома№ 24 ул. Комсомольская г. Медногорска за январь – декабрь 2022 года недоосвоенные средства составили – 133 519 руб. 83 коп., данный отчет был размещен в ГИС ЖКХ 31 марта 2023 года согласно скрин с сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru. Данный отчет 15 мая 2023 года был исправлен в части размера недоосвоенных средств, на сайте ГИС ЖКХ не размещен.
В объяснениях начальник ПТО ООО ЖЭУ-1» ФИО1 от 30 июня 2023 года указала, что является ответственным лицом по размещению информации в ГИС ЖКХ. Она подтвердила, что несвоевременно разметила ответы на обращения № 56-2023-3076, № 56-2023-3076 и не разместила откорректированный отчет по использованию средств на содержание дома № 24 по ул. Комсомольская г. Медногорска.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу директора ООО «ЖЭУ-1» ФИО3 от 09 января 2023 года, ответственным лицом за обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства о ГТС ЖКХ и размещению (актуализации) вышеуказанной информации в системе назначена начальник ПТО ООО «ЖЭУ-1» ФИО1
Суд признает представленные доказательства допустимыми и относимыми, соответствующими требованиям ст. ст. 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о виновности начальника ПТО ООО «ЖЭУ-1» ФИО1 во вменяемом правонарушении и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ – нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и сроков размещения информации, размещение недостоверной информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 мировой судья не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
постановил:
начальника производственно – технического отдела общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 1» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 и объявить ей предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Медногорский городской суд через мирового судью судебного участка № 1 г. Медногорска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Приказчикова