Дело № 5-112-307/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Волгоград 09 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 112 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области ФИО2, (ул. Дзержинского, 3 г.Волгоград) с участием представителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия- ФИО3, ведущего специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, составившего административный протокол- ФИО4 рассмотрев административный материал в отношении физического лица- ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС>, имеющей паспорт серии <НОМЕР> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив состав суда и права лицам, участвующим в деле
УСТАНОВИЛ:
02 октября 2023 года в мировой суд судебного участка № 112 Тракторозаводского судебного района г.Волгограда Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 года № АП-34/4/949 в отношении физического лица- ФИО6 по факту нарушения Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» (далее -Закон №152-ФЗ), в связи с неисполнением требования уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных о принятии мер по прекращению неправомерной обработки персональных данных ФИО7 Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания по месту регистрации, в соответствии со ст. 25.15. КоАП РФ - заказным письмом с уведомлением о вручении. Почтовый конверт возвращен в адрес судебного участка с отметкой об истечении срока хранения. В судебном заседании представитель Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия -ФИО3, ведущий специалист эксперт Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, составивший административный протокол- ФИО4 просили признать физическое лицо -ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.13.11 КоАП РФ по доводам, изложенным в административном протоколе и назначить наказание в пределах санкции ч. 5 ст.13.11 КоАП РФ, либо ограничиться предупреждением с применением ст.4.1.1 КоАП. В соответствии с частью 5 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя ибо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. Согласно части 1 статьи 23 Закона № 152-ФЗ уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных. В силу пункта 5.11 Положения 6 Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также принимать решения по результатам рассмотрения указанных жалоб и обращений. Как усматривается из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее -Роскомнадзор, Управление) 13 апреля 2023 поступило обращение ФИО7 по вопросу разъяснения правомерности (неправомерности) действий физических лиц -гр-н ФИО6 и ФИО8, являющихся по мнению заявителя, инициаторами собрания собственников многоквартирного дома по использованию реестра собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул.Набережная Волжской Флотилии без согласия собственников помещений данного дома. Какие-либо документы к обращению не заявителем не приложены (л.д.8-10). Представленные копии ответа Управления на обращение ФИО7 и ответ на запрос от ООО УК «Преображение» не содержат достаточных относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО6 требований законодательства о персональных данных ( л.д.46-50). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 08 июня 2023 года в адрес ФИО6, проживающей по адресу: <...> направлено требование о принятии мер по прекращению неправомерной обработки персональных данных ФИО7 Ответ на данное требование ФИО6 не представлен, т.к. письмо Клюжевой не получено и возвращено в адрес Управления с отметкой истек срок хранения, что подтверждается отчетом отслеживании оправления с почтовым идентификатором № 80090685204172 (л.д.14). 19.09.2023 года № АП-34/4/949 Управлением в отношении физического лица- ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ по факту нарушения п.3 ч.3 ст.23 Федерального закона № 152-ФЗ в связи с неисполнением требования уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных о принятии мер по прекращению неправомерной обработки персональных данных ФИО7 Согласно ч. 3 ст. 21 Закона № 152-ФЗ в случае выявления неправомерной обработки персональных данных, осуществляемой оператором или лицом, действующим по поручению оператора, оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты этого выявления, обязан прекратить неправомерную обработку персональных данных или обеспечить прекращение неправомерной обработки персональных данных лицом, действующим по поручению оператора. В случае, если обеспечить правомерность обработки персональных данных невозможно, оператор в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты выявления неправомерной обработки персональных данных, обязан уничтожить такие персональные данные или обеспечить их уничтожение. Об устранении допущенных нарушений или об уничтожении персональных данных оператор обязан уведомить субъекта персональных данных или его представителя, а в случае, если обращение субъекта персональных данных или его представителя либо запрос уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных были направлены уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, также указанный орган. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право требовать от оператора уточнения, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных (п. 3 ч. 3 ст. 23). Выслушав представителя Роскомнадзора, а также лицо составившее административный протокол, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что административным органом не доказана объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. Объективную сторону данного правонарушения составляют действие (бездействие) оператора персональных данных требования уполномоченного органа, т.е. Управления об уточнении персональных данных, их блокировки или уничтожении, в случае если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. Часть 5 статьи 13.11 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за неисполнение требования уполномоченного органа о принятии мер по прекращению неправомерной обработки персональных данных. Диспозиция нормы ч. 5 ст.13.11 КоАП РФ является бланкетной нормой поскольку, имеет отсылку к иной норме закона, а именно вменённой ФИО6 в протоколе пункта 3 части 3 статьи 23 Закона № 152-ФЗ, предусматривает, что Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право требовать от оператора уточнения, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных (п. 3 ч. 3 ст. 23). Законодатель связывает наступление негативных (санкционных) последствий для лица-оператора персональных данных, при наступлении условия, а именно: с момента неисполнения требования об уточнении, блокировании или уничтожении недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных. Неисполнение иного требования, обязательного для исполнения оператором персональных данных, в иной формулировке, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.13.11 КоАП РФ. Таким образом, исходя из принципа императивности и невозможности привлечения лица к административной ответственности исходя из предположений и отсутствия в действиях (бездействии) лица четко указанной законодателем объективной стороны административного правонарушения, является недопустимым. Юридически значимым обстоятельством для наступления административной ответственности по ч. 5 ст.13.11 КоАП во взаимосвязи с п. 3 ч. 3 ст. 23 Закона № 152-ФЗ является неисполнение оператором персональных данных требования об уточнении, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных. Напротив требование Роскомнадзора от 08.06.2023 года №7945-03/34, направленное в адрес ФИО9 не содержит требования об уточнении, блокировании или уничтожении недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.13.11 КоАП РФ . Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не может согласиться с выводом административного органа, составившего административный протокол о том, что физическое лицо- ФИО6 является субъектом тех правоотношений, на которые распространяют свое действие требование законодательства о персональных данных. В силу п. п.2 ч.1 ст.3 Закона № 152-ФЗ оператором признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат допустимых и достаточных доказательства, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО10 является оператором персональных данный, исходя из его определения, предусмотренного нормами Закона № 152-ФЗ. Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия не представлены доказательства и протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что ФИО6 включена в Реестр операторов персональных данных, либо иные сведения из иных источников, свидетельствующих о том, ФИО10 является оператором персональных данных (информация от государственных, муниципальных органов власти, коммерческих некоммерческих организаций, объяснения свидетелей и иных лиц). Вывод о том, что ФИО6 является оператором персональных данных, сделан Управлением исключительно на предположении заявителя, исходя из текста обращения ФИО7 При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировой судья полагает, что административным органом не представлено достоверных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт обработки ФИО9 как оператором, персональных данных ФИО7 Вывод о том, что ФИО9 осуществляла обработку персональных данный основано на обращении ФИО7 иными объективными данными не подтверждены, что не отрицалось представителем административного органа в судебном заседании. Учитывая то обстоятельство, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия не представлены доказательства, что ФИО6 совершила противоправное действие (бездействие), которое образует объективную сторону административного правонарушения, относимых допустимых доказательств осуществления обработки персональных данных, и является субъектом тех правоотношений, за которые законодателем предусмотрена административная ответственность, мировой судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ в действиях ФИО6 Таким образом, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителей административного органа, оценив все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья полагает, что в действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст.13.11 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая изложенное, мировой судья, считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении физического лица-гр-ки ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.5 ст. 13.11 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5 <ФИО1>- прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда через мирового судью.
Мировой судья подпись ФИО2