Дело № 5-769/2023 (64) УИД 55MS0064-01-2023-003924-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)
<...> 29 декабря 2023 года (резолютивная часть постановления
оглашена 28 декабря 2023 года)
Мировой судья судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске ФИО2, при секретаре Хлебниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, КПП 550601001, ОГРН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» (далее ФГБОУ ВО «СИБГУФК»), расположенное по адресу: <...>, не представило в срок до 20.08.2023 года в КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» информацию о сокращении численности работников (дата начала сокращения работников 20.10.2023 года), информация размещена на ЕЦП «Работа России» 31.10.2023 года.
Представитель ФГБОУ ВО «СИБГУФК» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала в полном объеме, пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении от 06.12.2023 года законный представитель ФГБОУ ВО СибГУФК отсутствовал. <ФИО1>, указанная в протоколе об административном правонарушении как законный представитель, не была наделена полномочиями представлять интересы ФГБОУ ВО СибГУФК, участвовать при рассмотрении административного протокола, давать пояснения и совершать иные действия. Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено. Считает, что указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенными. При таких существенных нарушениях закона полагает невозможным использование протокола об административных правонарушениях в качестве доказательства по делу. Просит исключить из числа доказательств, как недопустимое протокол об административном правонарушении от 06.12.2023 года, производство по делу прекратить.
Выслушав представителя ФГБОУ ВО «СИБГУФК» ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит вину ФГБОУ ВО «СИБГУФК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установленной и доказанной полностью, по следующим основаниям.
Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса,.
Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2022 года) "О занятости населения в Российской Федерации" при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В соответствии с данными единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» 31.10.2023 года ФГБОУ ВО «СИБГУФК» была размещена информация о сокращении численности работников (дата начала сокращения работников - 20.10.2023 года, дата окончания сокращения численности работников - 27.12.2023 года).
Таким образом, ФГБОУ ВО «СИБГУФК» было обязано сообщить в органы службы занятости информацию о сокращении численности работников не позднее 20.08.2023 года. Однако, указанная информация ФГБОУ ВО "СИБГУФК" в КУ Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» иным способом не представлена. Поскольку ФГБОУ ВО «СИБГУФК» не представило за два месяца до начала сокращения численности работников указанную информацию в казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района», на него был составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2023 года по ст. 19.7 КоАП РФ.
Совокупностью исследованных доказательств, вина ФГБОУ ВО «СИБГУФК» установлена исследованными в судебном заседании материалами административного дела, оснований не доверять которым у суда не имеется.
Что касается доводов представителя об исключении из числа доказательств, как недопустимого протокола об административном правонарушении от 06.12.2023 года и прекращении производства по делу, суд приходит к следующему. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно письму от 24.11.2023 года № ИСХ-23/МТСР-19663 Министерства труда и социального развития Омской области, направленному в адрес ФГБОУ ВО «СИБГУФК», сообщалось, что законному представителю либо представителю ФГБОУ ВО «СИБГУФК» по доверенности необходимо явиться в Министерство труда и социального развития Омской области 06.12.2023 года в 12 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Исходя из положений ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. В соответствии с выпиской из приказа <НОМЕР> от 24.01.2018 г., <ФИО1> переведена на должность начальника отдела кадров ФГБОУ ВО «СИБГУФК». Согласно п. 2.2.15 должностной инструкции начальника отдела кадров ФГБОУ ВО «СИБГУФК» начальник отдела кадров ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, информирует УК ЦЗН ОАО г. Омска о выполнении квоты приема на работу инвалидов; так же отправляет информацию в установленные законом сроки о сокращении, о наличии вакансий. Исходя из протокола об административном правонарушении от 06.12.2023 года начальник отдела кадров ФГБОУ ВО «СИБГУФК» <ФИО1> присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, ей были разъяснены права, она давала пояснения по существу административного правонарушения, а также получила копию протокола об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах, суд не усматривает существенных недостатков протокола об административном правонарушении от 06.12.2023 года, составленного Министерством труда и социального развития Омской области в отношении ФГБОУ ВО «СИБГУФК» по ст. 19.7 КоАП РФ и не находит оснований для исключения его из числа доказательств, как недопустимого. Действия ФГБОУ ВО «СИБГУФК» правильно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, то есть непредставление в государственный орган (должностному лицу) осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, при назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение его впервые, отсутствие имущественного ущерба, считает возможным назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске.
Мировой судья подпись ФИО2
<ОБЕЗЛИЧЕНО>