Постановление по делу № 5-685/2023 от 29.11.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-685/2023 УИД 18MS0076-01-2023-003431-64 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п.Ува Удмуртская Республика 29 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Увинского района Удмуртской Республики Шутова Е.В., с участием старшего помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Карачевой Г.В.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - начальника территориального управления «Увинское» <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

<ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника территориального управления «Увинское» <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется объяснение ФИО5, в которых он указал, что вину признает, просит рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Карачева Г.В. считала, что вина должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. <АДРЕС> района проведена проверка исполнения Территориальным управлением «Увинское» <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» (далее - Территориальное управление «Увинское», Управление) законодательства об обращениях граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). В соответствии со статьей 5 Закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает прав, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 10 Закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Установлено, что в Территориальном управлении «Увинское» <ДАТА5> зарегистрировано заявление <ФИО1> (вх. 49/02-33) по вопросу отсыпки дороги щебнем по всей улице <АДРЕС> пос. <АДРЕС>. Согласно пп. 2 п. 10 Положения Территориальное управление «Увинское» участвует самостоятельно или совместно со структурными подразделениями <АДРЕС> района, наделенными соответствующими полномочиями, в решении вопросов местного значения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, вопрос, поставленный в обращении <ФИО1>, относится к полномочиям Территориального управления «Увинское». Между тем, <ДАТА6> (исх. 442/02-33) в адрес <ФИО1> направлен ответ на заявление, в котором указано, что предложение по ремонту дороги в пос. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> будет отправлено в отдел строительства и ЖКХ МО «<АДРЕС> район», для рассмотрения на плановый период 2024-2025 годов. Срок по обращению не продлялся; на рассмотрение Главе муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» предложения для принятия решения по реализации данного вопроса не направлялись.

Таким образом, на день дачи ответа по существу поставленных вопросов фактически заявление не рассмотрено; мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан не принято.

<ДАТА7> в Территориальном управлении «Увинское» зарегистрировано заявление жителей улицы <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> пос. <АДРЕС> (вх. 46/02-33) по вопросу ремонта дорожного покрытия на участке дороги переулок <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> пос. <АДРЕС>. Согласно пп. 2 п. 10 Положения Территориальное управление «Увинское» участвует самостоятельно или совместно со структурными подразделениями <АДРЕС> района, наделенными соответствующими полномочиями, в решении вопросов местного значения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, вопрос, поставленный в обращении жителей улицы <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> пос. <АДРЕС> (вх. 46/02-33), относится к полномочиям Территориального управления «Увинское». Между тем, <ДАТА6> (исх. 443/02-33) в адрес <ФИО2> (представителя заявителей) направлен ответ на заявление, в котором указано, что предложение по ремонту дороги в пос. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> будет отправлено в отдел строительства и ЖКХ МО «<АДРЕС> район», для рассмотрения на плановый период 2024-2025 годов. Срок по обращению не продлялся; на рассмотрение Главе муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» предложения для принятия решения по реализации данного вопроса не направлялись.

В соответствии со статьей 5 Закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органов, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (пункт 2); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Вопреки требованиям статьи 4 Закона <НОМЕР> в ответах заявителям Территориальным управлением «Увинское» не разъясняется право обжалования принятого решения (пункт 4); право на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (пункт 2).

Несоблюдением требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан нарушаются их конституционные права на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение их обращений.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 Закона <НОМЕР>).

В силу положений ч. 3 ст. 10 Закона <НОМЕР> ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В соответствии с пунктом 15 Положения Территориальное управление «Увинское» возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики». Начальник Территориального управления «Увинское» осуществляет общее руководство деятельностью Территориального управления «Увинское» на основе единоначалия; действует без доверенности от имени учреждения, представляет его в государственных органах, в судебных органах, органах местного самоуправления и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; осуществляет права и несет обязанности работодателя в отношении работников Территориального управления «Увинское» за исключением муниципальных служащих; организует личный прием граждан, обеспечивает своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций; вносит на рассмотрение Главе муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» предложения для принятия решений по реализации задач и функций, возложенных на Территориальное управление «Увинское»; несет ответственность за выполнение возложенных на Территориальное управление «Увинское» задач и функций (пункт 16 Положения).

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» от <ДАТА8> <НОМЕР>-к <ФИО3> Сергей Васильевич назначен на должность начальника Территориального управления «Увинское» <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики. ФИО5, являясь начальником Территориального управления «Увинское» <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», являясь должностным лицом, возглавляющим Территориальное управление «Увинское», выполняющим в названном Управлении организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с выполнением им указанных функций допустил невыполнение предусмотренной законом обязанности по порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Место совершения административного правонарушения: УР, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 2в - место нахождения Территориального управления «Увинское» <АДРЕС> МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики». Днем совершения административного правонарушения является: <ДАТА6> - день дачи ответа на заявление <ФИО4> от <ДАТА5>;

<ДАТА6> - день дачи ответа на заявление жителей <АДРЕС>

Оценив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; письмо; справку о результатах проведения проверки исполнения Территориальным управлением «Увинское» законодательства об обращениях граждан Российской Федерации; заявления; ответы; решения; правила благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики»; распоряжение; иные материалы, дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО5 состава правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО5 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, признание вины; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 5.59 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - начальника территориального управления «Увинское» <АДРЕС> муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.Шутова