73MS0049-01-2023-001032-42

Дело № 5 - 315/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2023 года р.п. Кузоватово<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2023 года.

Мировой судья судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного Ульяновской области Афанасьева Т.Ю., при секретаре Никитиной А.Ф., рассмотрев в порядке статьи 29.5. КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении

Главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Кузоватовская районная больница» ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки р.п. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 12-13, ранее к административной ответственности за правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области для рассмотрения поступило постановление прокурора Кузоватовского района Ульяновской области о возбуждении в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Кузоватовская районная больница» (далее ГУЗ «Кузоватовская РБ») ФИО2 дела об административном правонарушении по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, проведенной в период с 13.04.2023 по 28.04.2023 Прокуратурой района проверкой деятельности ГУЗ «Кузоватовская РБ», расположенного по адресу: <...> установлено нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности ФАПов и офисов врачей общей практики. А именно: в нарушение пп. «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования) ФАПы расположенные в с. Кивать и с. Еделево не оснащены бесперебойной и устойчивой связью. В нарушение с пп. «б» п. 16 Требований 3 офиса врачей общей практики . (с. Коромысловка, с. Еделево, с. Спешневка) и ФАПы с. Безводовка, с. Волынщина, с. Студенец, с. Приволье, с. М. Борла, п. Озерки, с. Томылово, с. Ерыкла, с. Трубетчино, п. Первомайский, с. Чертановка, с. Хвостиха, с. Чириково, с. Жедрино, с. Никольское, с. Кивать, с. Красная Балтия, с. Уваровка, с. Бестужевка, с. Смышляевка, с. Кузоватово, с. Баевка не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Также, в нарушение п.5 Требований категорирование ФАПа расположенного в с. Кивать введенного в эксплуатацию в 2022 году не проведено, паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован до настоящего времени. Таким образом, в бездействии главного врача ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ

Помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области <ФИО1> в предыдущем судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Главный врач ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признала, указала, что в настоящее время частично нарушения устранены - паспорт безопасности ФАП с. Кивать ГУЗ «Кузоватовская РБ» разработан и утвержден 28.05.2023г. Просила учесть при назначении наказания отсутствие достаточного финансирования на мероприятия по антитеррористической защищенности, поскольку Министерство здравоохранения не выделяет по их заявкам денежные средства на оборудование системы видеонаблюдения.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) является приоритет мер предупреждения терроризма. В целях предупреждения терроризма согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее Требования). Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

В силу подпунктов б, ж пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

Как следует из Устава ГУЗ «Кузоватовская РБ» учреждение в соответствии со своими задачами и функциями имеет структурные подразделения, в том числе: офис врача общей практики с. Коромысловка, офис врача общей практики с. Еделево, офис врача общей практики с. Спешневка, ФАП с. Безводовка, ФАП с. Волынщина, ФАП с. Студенец, ФАП с. Приволье, ФАП с. М. Борла, ФАП п. Озерки, ФАП с. Томылово, ФАП с. Ерыкла, ФАП с. Трубетчино, ФАП п. Первомайский, ФАП с. Чертановка, ФАП с. Хвостиха, ФАП с. Чириково, ФАП с. Жедрино, ФАП с. Никольское, ФАП с. Кивать, ФАП с. Красная Балтия, ФАП с. Уваровка, ФАП с. Бестужевка, ФАП с. Смышляевка, ФАП с. Кузоватово, ФАП с. Баевка<АДРЕС>

Вместе с тем проведенной в период с 13.04.2023 по 28.04.2023 прокуратурой Кузовтаовского района Ульяновской области проверкой установлено, что ФАПы расположенные в с. Кивать и с. Еделево не оснащены бесперебойной и устойчивой связью. 3 офиса врачей общей практики: с. Коромысловка, с. Еделево, с. Спешневка и ФАПы с. Безводовка, с. Волынщина, с. Студенец, с. Приволье, с. М. Борла, п. Озерки, с. Томылово, с. Ерыкла, с. Трубетчино, п. Первомайский, с. Чертановка, с. Хвостиха, с. Чириково, с. Жедрино, с. Никольское, с. Кивать, с. Красная Балтия, с. Уваровка, с. Бестужевка, с. Смышляевка, с. Кузоватово, с. Баевка не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Кроме того, согласно положениям пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Однако, в нарушение п.5 Требований категорирование ФАПа расположенного в с. Кивать введенного в эксплуатацию в 21.01.2022 года на момент проведения проверки не проведено, паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован.

Указанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов явились основанием для возбуждения в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Кузоватовская районная больница» (далее ГУЗ «Кузоватовская РБ») ФИО2 дела об административном правонарушении по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области <НОМЕР> от <ДАТА10> ФИО3 назначена на должность главного врача ГУЗ «Кузоватовская РБ».

Как следует из дополнительного соглашения от <ДАТА10> <НОМЕР> -9тр к трудовому договору от <ДАТА11> ФИО2 являясь главным врачом ГУЗ «Кузоватовская РБ» несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Руководитель может быть привлечен, в том числе, и к административной ответственности в порядке, установленным федеральными законами.

Таким образом, обстоятельства совершенного главным врачом ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2 правонарушения, помимо личного признания вины, в полной мере подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023 года; - объяснением ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2, данным помощнику прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, в котором последняя подтверждает обстоятельства, изложенные в представлении о возбуждении дела об административном правонарушении; - Уставом ГУЗ «Кузоватовская РБ»; - информацией о наличии систем видеонаблюдения в ОВОП и ФАПАх ГУЗ «Кузоватовская РБ»: - договором об оказании услуг связи юридическому лицу от 12.12.2022 № 373000037004; - обращениями главного врача ГУЗ «Кузоватовская РБ» в министерство здравоохранения Ульяновской области по вопросу выделения финансирования для организации и выполнению работ: по устройству видеонаблюдения, бесперебойной и устойчивой связью на объектах ГУЗ «Кузоватовская РБ»; - разрешением на ввод объекта в эксплуатацию ФАП с. Кивать от 29.12.2021, утвержденного 21.01.2022; - паспортом безопасности ФАП с. Кивать, утвержденным 28.05.2023 и инымипредоставленными материалами дела.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что бездействия главного врача ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2 подлежат квалификации по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исходя из характера совершенного правонарушения, которое влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения ставит под угрозу причинение вреда жизни и здоровью людей, мировым судьей не усматривается оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ либо положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность главного врача ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2 являются: являются: совершение впервые административного правонарушения, признание вины, последующее принятие мер к устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства и частичное устранение в настоящее время выявленных в ходе проверки нарушений требований антитеррористического законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

В связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить главному врачу ГУЗ «Кузоватовская РБ» ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Кузоватовская районная больница» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.35 части 1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области) л/сч <***> Отделение Ульяновск г. Ульяновск, ИНН <***> КПП 732501001 р/сч. 40101810100000010003, ОКТМО 73616000, КБК 239 1 16 01203 01 9000 140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании статьи 20.25 части 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья: Т.Ю. Афанасьева