Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 7 апреля 2025 года г. Ангарск Мировой судья судебного участка № 38 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Кузакова Ирина Алексеевна, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области, на основании постановления председателя Ангарского городского суда Иркутскойобласти «О замещении временно отсутствующего мирового судьи» № 23 от 25.02.2025 в помещении судебного участка № 27 (<...> строение 1/1, каб. 321), рассмотрев материалы дела № 5-122/2025 (УИД 38MS0038-01-2025-000592-40) об административном правонарушении, представленные прокурором г. Ангарска, старшим советником юстиции Поповым А.В. (<...>), в отношении должностного лица- начальника отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, рожденного <ДАТА3> в г<ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан УВД г. Ангарска Иркутской области 09.06.2005, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

В постановлении прокурор г. Ангарска старший советник юстиции Попов А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2025 указал, что прокуратурой г. Ангарска рассмотрено обращение ФИО2 о нарушении МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» порядка рассмотрения обращения граждан. Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Законом № 59 ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона № 59-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Исходя из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении №19-П от 18.07.2012 «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», учитывая особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан) и возможными адресатами их обращений - организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе. Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - МУП АГО «Ангарский водоканал») создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Предприятие осуществляет водоснабжение и отведение стоков, деятельность по эксплуатации муниципальных систем водоснабжения и канализации. Учредителем МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является муниципальное образование «Ангарский городской округ». Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера, предполагается, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично- правового образования, данная обязанность является одной из гарантий реализации гражданами не только права на обращение, но и других конституционных прав. Правовое положение МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» определяется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях», в связи с чем, деятельность данного предприятия не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего его публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на него обязанности рассматривать обращения граждан. Таким образом, деятельность МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» носит публично-значимый характер, на основании чего МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано руководствоваться требованиями Закона №59-ФЗ при рассмотрении поступающих обращений граждан. Установлено, что адрес в МУП АГО «Ангарский водоканал» ФИО2 направлено обращение по вопросу ремонта канализационных выходов МКД № 46 в 10 мкр. г. Ангарска, обращение зарегистрировано 05.12.2024 за № 4219. Однако, в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменный ответ по существу поступившего обращения заявителю - ФИО2 недан, что явилось основанием для направления последним обоснованного обращения в прокуратуру города. Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, выразившееся в не направлении письменного ответа по истечению 30 дней со дня регистрации письменного обращения ФИО2, поступившего в МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 05.12.2024. На рассмотрение дела должностное лицо - начальник отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела была извещен своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление ФИО1, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признает.

Признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением ФИО1 в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, учитывая при этом, что ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.С., действующая на основании прав по должности, доводы, изложенные в постановлении прокурора г. Ангарска поддержала. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Смирнову Е.С.,мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица начальника отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления..., влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется нормами Федерального Закона от 02.05.2006 года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо государственного органа обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня его регистрации. Положения ч. 3 ст. 13 во взаимосвязи с требованиями ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяют сделать вывод о том, что срок предоставления гражданину письменного ответа на вопрос, поставленный на личном приеме у руководителя государственного органа, не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения. Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Как следует из материалов дела, приказом директора МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 513-к от 01.06.2022 переведен на должность начальника отдела по управлению подрядными проектами. В соответствии с должностной инструкцией № 90002 начальникаотдела по управлению подрядными проектами, утвержденной 31.05.2022 директором МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», начальник отдела по управлению подрядными проектами относится к категории «руководитель» (п. 1.2), обязан осуществлять руководство деятельностью Отдела по управлению подрядными проектами (п. 2.1). Кроме того, начальник отдела по управлению подрядными проектами обязан подготавливать ответы на письма и заявления, поступающие от населения и предприятий города по вопросам водоснабжения и водоотведения (п. 2.10). В соответствии с пунктами 2.1, 2.10 должностной инструкции начальником Отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 подготовка ответа на обращение ФИО2 была поручена инженеру II категории ФИО3 Ответ на обращение ФИО2 подготовлен ФИО3 19.02.2025. В связи с указанным, начальник начальника отдела поуправлению подрядными проектами ФИО1 выполняет организационно-распорядительные функции в муниципальной организации МУП АГО «<АДРЕС>» и является должностным лицом. Из письменных материалов дела усматривается, что 26.03.2025 прокурором города Ангарска возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 В ходе прокурорской проверки выявлено, что обращение ФИО2 в течение 30 дней рассмотрено не было. ФИО1 не был соблюден срок рассмотрения обращения гражданин. Как усматривается из материалов дела, письменный ответ на обращение ФИО2 не был дан в установленные законом сроки, при этом, срок проведения проверки по обращениям не продлевался. Ответ на обращение от 05.12.2024 вручен заявителю 19.02.2025. В качестве доказательств судье представлены: - постановление прокурора от 26.03.2025 о возбуждении дела об административномправонарушении; - копия обращения ФИО2; - приказ о переводе работников на другую работу № 513-к от 01.06.2022; - должностная инструкция начальника отдела по управлению подрядными проектамиМУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Мировой судья, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о наличии вины должностного лица начальника отдела по управлению подрядными проектами ФИО1 в нарушении Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗпри рассмотрении обращений граждан, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Оценивая представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что сведений направления в установленный федеральным законом срок ответа ФИО2 не представлено, сторонами при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспорено.

Таким образом, в действиях должностного лица начальника отдела по управлению подрядными проектами МУП АГО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административнойответственности за однородные правонарушения не привлекалась, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, выразившееся в признании вины, отсутствие отягчающих обстоятельств в силу ст. 4.1 КоАП РФ, судья считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Должностное лицо начальника отдела по управлению подрядными проектами ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумму штрафа зачислить УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области) номер кор./сч.банка получателя платежа 40102810145370000026, ИНН,КПП получателя платежа 3808237415, 381101001, в отделение Иркутск Банка России //УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 83711601053010059140, ОКТМО 25703000, наименование платежа 5-269/2024, УИН 0376068807042025396799466. Копию постановления направить ФИО1 и прокурору г. Ангарска для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получении копи постановления.

Мировой судья И.А. Кузакова

Постановление вступило в законную силу _________ Секретарь ___________________________