Дело № 5-855/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
17 октября 2023 г. г. Элиста
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия – мировой судья судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ХХХ,
УСТАНОВИЛ :
Согласно поступившего из прокуратуры Черноземельского района Республики Калмыкия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2023 года ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ.
Данное постановление и приложенные к нему материалы подлежат возвращению в орган, составивший постановление, в связи с неправильным составлением постановления и оформлением других материалов, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно частей 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ указано, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только случае если данное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола и не явилось.
Из вышеуказанного следует, что должностное лицо при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обязано надлежащим образом известить о времени и месте составления названного постановления лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях обеспечения ему права на защиту и возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда России от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 22014 года № 234 (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченным представителям) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченным представителям) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а так же свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенной нормы следует, что соответствующие извещения (вызовы) по делу об административном правонарушении могут направляться (вручаться) не только посредством почтовых отправлений, но и иными способами.
Из извещения № 7-11-2023/250-23-20850012 от 25 сентября 2023 года о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 было предложено прибыть 04 октября 2023 года в 15 час. 00 мин. в прокуратуру района, для дачи объяснений и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО2 о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующего уведомления о вручении ему извещения не имеется.
Приложенная к постановлению: копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098988558992, не может свидетельствовать о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления постановления, поскольку она не содержит данных о том, что ФИО2 соответствующее извещение было получено, а также не содержит сведений о причинах невручения ей почтовых отправлений. В отчете об отслеживании отправления указано лишь на неудачную попытку вручения отправления адресату.
Следовательно, в нарушение частей 3, 4 и 4.1 ст. 28.2. КоАП РФ постановление составлено 04 октября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом ФИО2 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, и она была лишена возможности представить объяснения и замечания по содержанию постановления.
Кроме того, к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении приложены копии: 1) фототаблицы к протоколу осмотра места происшествия от 25 июля 2023 года, 2) скриншота экрана телефона, которые оформлены с нарушением требований КоАП РФ и ГОСТ Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018), изготовлены некачественно, светлым и расплывчатым шрифтом, с пробелами, вследствие чего являются не читаемыми.
Также из копии рапорта главного специалиста прокуратуры района ФИО3 от 26 сентября 2023 года не установлено, с какого номера телефона произведен звонок ФИО2 и по какому конкретно делу об административном правонарушении она извещалась.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.2 ст.5.61 КоАП РФ составляет 3 месяца, и истекает 24 октября 2023 года, то неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, учитывая время пробега почтовой корреспонденции для извещения и направления запросов по истребованию доказательств.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Вместе с тем, в соответствии со ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ :
Возвратить в прокуратуру Черноземельского района Республики Калмыкия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2023 года по ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении ФИО2, в связи с неправильным составлением постановления и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, через судебный участок № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.
Мировой судья подписьС.В. ФИО1