2025-05-29 22:53:43 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 28MS0041-01-2025-000201-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> пгт. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Серышевскому окружному судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора государственного профессионального образовательного автономного учреждения <АДРЕС> области «Амурский аграрный колледж» (далее по тексту - ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж»)

<ФИО3>, <ДАТА2>, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 50, кв. 36, имеющей паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР> <НОМЕР>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <ДАТА3> <НОМЕР> (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3>, являясь должностным лицом - директором ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», находясь по адресу: <АДРЕС> область, пгт. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 2, в нарушение п.п. 24 и 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановление Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее по тексту - Требования), п. 6.28 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее по тексту - СП 118.13330.2022), допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившихся в невыполнении мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) - структурного подразделения <НОМЕР> ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», а также в оснащении указанного объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. <ФИО3>, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала на признание своей вины и раскаяние в содеянном. С учётом изложенного, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, полагала, что факты, подтверждающие виновность <ФИО3> Т.А. в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой <ДАТА7> Президентом РФ, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. В соответствии с п. 1 Требований, Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Согласно пп. «б», «в», «г» п. 8 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В соответствии с пп. «г», «е», «к» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>» и поддержание их в исправном состоянии; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий). Согласно п. 6.28 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее по тексту - СП 118.13330.2022), по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. В соответствии с пп. «в» п. 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в рамках осуществления надзорной деятельности, проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно структурного подразделения <НОМЕР> ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, пгт. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 2, на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищённости, в ходе которой установлено наличие на указанном объекте 35 камер видеонаблюдения (внутренних и внешних), вместе с тем, количество видеокамер не соответствует сведениям, отраженным в акте обследования и паспорте безопасности (отражено меньшее количество), в нарушение пп. «в» п. 48 Требований, актуализация паспорта безопасности в связи с существенными изменениями инженерно-технических средств охраны, не осуществлялась, сигнал тревоги системы передачи тревожных сообщений (КТС), оснащенной в учреждении, передается на пульт централизованного наблюдения частной охранной организации (ООО ЧОО «Союз»), что является грубым нарушением пп. «г» п. 24 Требований, п. 6.28 СП 118.13330.2022, поскольку вывод сигнала тревоги должен осуществляться исключительно на ПЦН подразделений войск национальной гвардии или по единому номеру «<НОМЕР>». Таким образом, несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности и необходимость усиления антитеррористической и противодиверсионной безопасности объектов образования, и, учитывая, что указанные учреждения являются одними из наиболее уязвимых объектов для террористической деятельности, руководством ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» не принимается необходимый комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности работников учреждения, несовершеннолетних обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), и свидетельствуют о слабом контроле, предусмотренном п. 32 Требований.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Приказом от <ДАТА9> <НОМЕР> с <ДАТА10> <ФИО3> назначена директором ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж». Согласно п.п. 8.4.1, 8.4.7 и 8.4.8 Устава ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», утвержденного <ДАТА11> приказом министра образования и науки <АДРЕС> области, учреждение возглавляет директор, который без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, а также, помимо прочего, организует работу учреждения, обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических, противопожарных требований и иных требований по охране жизни и здоровья работников. Также, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) от <ДАТА12> в отношении ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор <ФИО3> Таким образом, <ФИО3>, являясь должностным лицом - директором ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», выполняя в указанном учреждении организационно-распорядительные функции, будучи ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, объяснением <ФИО3> Т.А. от <ДАТА13>, копией решения о проведении проверки от <ДАТА14> <НОМЕР>, копией решения о проведении проверки от <ДАТА14> <НОМЕР>, актом проверки от <ДАТА15>, копией договора <НОМЕР> на оказание услуги по экстренному вызову охраны (тревожная кнопка) от <ДАТА16>, копией представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от <ДАТА17>, копией ответа на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от <ДАТА18>, копией приказа от <ДАТА19> <НОМЕР>, копией устава ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж», утвержденного <ДАТА11> приказом министра образования и науки <АДРЕС> области, копией выписки ЕГРЮЛ в отношении ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» от <ДАТА12>, копией паспорта гражданина РФ <ФИО3> Т.А., копией приказа от <ДАТА9> <НОМЕР>, сведениями о паспортном досье МВД России в отношении <ФИО3> Т.А. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных доказательств не имеется, доказательства согласуются между собой, соответствуют требованиям закона и являются достаточными в своей совокупности для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. При установленных судьей обстоятельствах, действия должностного лица - директора ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» <ФИО3> Т.А. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вина <ФИО3> Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена полностью.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО3> Т.А., являются признание им своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО3> Т.А., мировым судьей не установлено.

Оснований для освобождения <ФИО3> Т.А. от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку при квалификации деяния по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленных государством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в данном конкретном случае объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, то есть не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего правонарушение по данной категории не может безусловно являться малозначительным.

Кроме того, оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не усматривается в силу следующего. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В настоящем случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства. Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность.

Также, не имеется оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальное наказание по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая характер совершенного <ФИО3> Т.А. административного правонарушения, ее личность, имущественное положение должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом соразмерности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, заключающимся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу <ФИО3> Т.А. административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Оснований для назначения более строгого вида наказания мировой судья не находит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора ГПОАУ АО «Амурский аграрный колледж» <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты необходимые на перечисление суммы административного штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> номер счета получателя платежа 03100643000000012300 в Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> <НОМЕР> кор./сч. банка получателя платежа 40102810245370000015 КБК 9001160123019000140 ОКТМО 10547000 штраф дело 5-115/2025 УИН 0321411000005500008180310.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1, 1.1 или 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение 10 суток, а в случаях, предусмотренных ч.ч. 1.1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение 1 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>