Дело № 4-234/2023 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 ноября 2023 года г. Калач
Мировой судья судебного участка № 1 в Калачеевском судебном районе Воронежской области Бондарев А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении главы администрации Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района 23.10.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определены вопросы местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числи предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. Согласно п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к полномочиям поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций. На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться па официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. Статьей 11 Федерального закона № 8-ФЗ определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; 4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; 5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных Органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов. В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местно1 о самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. В качестве одного из способов o6ecпечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ закреплена размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федеральною закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет» подлежит информация о состоянии защиты население и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на официальном сайте администрации Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет»: https://kalacheevskoe-20r.gosweb.gosuslugi.ru информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них размещена не в полном объеме. Вследствие неполного размещения информации администрацией Калачеевского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» всего объема информации, предусмотренной законодательством, нарушаются права граждан на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также создается угроза причинения вреда жизни и здоровью населения сельского поселения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов. Невыполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает право граждан на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления. Главой администрации Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области на основании решения Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения от 02.11.2020 № 9 является ФИО1. Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Таким образом, в действиях (бездействии) главы администрации ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, т.е. неразмещение в сети «Интернет» информации: о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В судебное заседание ФИО1 не явился.
В соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ полагаю возможным дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотреть в его отсутствие, так как он надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора Калачеевского района в своем выступлении дал заключение о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, полагал возможным назначить ФИО1
наказание в виде штрафа.
Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В материалах дела имеется письменное объяснение ФИО1, в котором он признает свою вину в совершении административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения главой администрации Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района ФИО1, кроме признания им своей вины в совершении административного правонарушения также подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.10.2023 года, актом проверки от 23.10.2023 года, актом осмотра интернет-сайта от 22.10.2023, решением Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 9 от 02.11.2020 г. и другими материалами дела. Установив все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, так как он совершил неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.. Доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, получены прокурором с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Оценка доказательствам по делу судом дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу администрации Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области) ИНН <***>; р/с <***>, к/с 40102810945370000023; в отделении Воронеж Банка России, БИК: 012007084; КПП: 366401001; ОКТМО: 20615000; КБК: 81411601133010028140, УИН: 0000599713112023002716570.
Граждане или юридические лица, подвергнутые судом к денежному штрафу, обязаны его уплатить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а квитанцию об уплате необходимо предоставить лично или переслать по почте в судебный участок № 1 мирового судьи в Калачеевском судебном районе Воронежской области по адресу: 397600, <...>.
Копию постановления направить прокурору Калачеевского района Воронежской области и ФИО1 для сведения. Постановление может быть обжаловано в Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
Мировой судья А.Н. Бондарев