Дело № 5-118-779/2023 11 декабря 2023 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка №118 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области Колесник О.В. (<...>), рассмотрев единолично административный материал в отношении
директора ООО «УО г.Волгограда» ФИО1, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающей по месту регистрации по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах. Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля в отношении ООО "УО г. Волгограда" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. При проведении проверки многоквартирного дома №11 по ул.Дзержинского г.Волгограда установлено, что неправомерно начислен размер расходов на оплату коммунального ресурса по холодной воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества для потребителей коммунальных ресурсов. Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащей работы директора ООО "УО г.Волгограда" ФИО1. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля в отношении ООО "УО г. Волгограда" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. ООО «УО г.Волтограда» является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034001486 от 29.04.2015 г., на основании договора управления МКД от 01.10.2014 г. с согласно реестру многоквартирных домов, находящихся в управлении, размешенного на официальном сайте "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства"). Указанный МКД внесён в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области. Следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами ввиду следующего. В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110. В соответствии с п.п. "б" п. 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. На основании п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: - соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; - соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ. Исходя из ч. ч. 11, 12 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, заключение управляющей организацией договора на поставку коммунального ресурса обусловлено наличием у нее пели оказывать собственникам жилых помещений в многоквартирном доме номинальные услуги в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 2.1.1. договоров управления МКД от 01.10.2014 г. установлена следующая обязанность ООО "УО г.Волгограда": "Осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора (приложение № 4) и законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила N 416, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт "в" пункта 1 Правил N 416). Согласно п.п. ж) пункта 4 Правил №416 к указанным стандартам относятся: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным МКД при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Пунктом 2.3.1. указанных в договоре управления МКД, установлена обязанность ООО "УО г.Волгограда" "Собственникам, и пользователям помещений до 10-го числа месяца, следующего за расчетным направлять (вручать) платежные документы для оплаты жилищно-коммунальных услуг" Пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ определяет, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД. Часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ уточняет, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за КР СОИ при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вила КР СОИ, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, возможность потребления КР СОИ считается предусмотренной конструктивными особенностями МКД при наличии в таком МКД внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод. Порядок определения расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ установлен частями 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ, а также пунктами 29(2) и 29(3) Правил № 491. Таким образом, именно собственники помещений в МКД, являясь одновременно собственниками соответствующих долей в праве общей собственности на общее имущество в МКД, несут обязанность по оплате КР СОИ в составе платы за содержание жилого помещения в порядке и размере, определенных жилищным законодательством. Согласно пункту 29(4) Правил № 491 размер платы за КР СОИ отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что по общему правилу размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида КР СОИ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Названной нормой предусмотрены исключения из данного правила, а именно: случай оснащения МКД автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о расчете размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ либо исходя из среднемесячного объема потребления КР СОИ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо исходя из объема потребления КР СОП, определяемого по показаниям ОДПУ, без проведения последующего перерасчета. Как следует из приведенной нормы, во всех случаях фактически потребленные объемы КР СОИ оплачиваются собственниками помещений в МКД - либо путем оплаты нормативных или среднемесячных объемов КР СОИ с проведением последующего перерасчета до фактически потребленного объема, либо путем оплаты фактического объема КР СОИ, определенного по показаниям соответствующих приборов учета, непосредственно в расчетный период. Учитывая, что согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за КР СОИ входит в состав платы за содержание жилого помещения, при этом в соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ путем внесения платы за содержание жилого помещения реализуется обязанность собственника помещения в МКД на участие в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество, объем потребленных в доме КР СОИ распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД. Положения ЖК РФ об обязательности перерасчета объема КР СОИ при расчете исходя из нормативного или среднемесячного объема действуют с 10 августа 2017 года, при этом порядок такого перерасчета не был утвержден до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 года № 92 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме". Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306. Положения Постановления № 92 направлены на совершенствование порядка расчета платы за КР СОИ, а также на снижение риска нецелевого расходования средств, предназначенных на финансирование работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, поскольку отсутствие утвержденного порядка перерасчета КР СОИ приводило в случае отсутствия решений общего собрания собственников помещений в МКД о порядке расчета размера платы за КР СОИ к невозможности проведения перерасчета и, соответственно, к обязанности лиц, управляющих МКД, оплачивать КР СОИ в объеме, превышающем нормативные объемы КР СОИ, из средств, предназначенных для финансирования работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, что, в свою очередь, способствовало снижению качества работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД и обветшанию жилищного фонда. МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды. Акт ввода в эксплуатацию узла учета холодного водоснабжения от 19.05.2017, акт допуска к эксплуатации узла учета после гос. поверки от 22.09.2020. ООО "УО г. Волгограда" представлена информация, что протокол общего собрания собственников помещений в МКД с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, отсутствует. Таким образом, начисление платы за коммунальный ресурс холодного водоснабжения, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, производился потребителям МКД № 11 с января по декабрь 2022 года исходя из установленного постановлением № 4/1 норматива потребления коммунального ресурса холодной воды в целях содержания общего имущества, в соответствии с формулой 15 Правил № 354, что усматривается в платежных документах потребителя <НОМЕР> МКД №11. Постановлением № 92 внесены изменения в Правила № 491, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, Правила обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124. Указанное постановление вступило в силу с 1 сентября 2022 года. В случаях, предусмотренных п.п. "б" и "в" п. 29(2) Правил № 491, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной п. 2 приложения к указанным Правилам: а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме; б) при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме; в) при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом. Пунктом 2 определено: величина перерасчета расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилого помещения определяется в соответствии с п.п. "б" и "в" п. 29(2) Правил содержания общего имущества и подлежит перерасчету в случаях и за периоды, которые указаны в п. 29(3) Правил содержания общего имущества, по формуле. ООО "УО г. Волгограда" в платежном документе за февраль 2023 потребителям МКД произведен перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодному водоснабжению, потребленного при использовании и содержании общего имущества за 2022 год. Перерасчет произведен за период с января по декабрь 2022 года, т.е. за 12 месяцев. Сумма произведенного ООО "УО г. Волгограда" перерасчета размера расходов на оплату коммунального ресурса по холодному водоснабжению, потребленного при использовании и содержании общего имущества в Платежном документе за февраль 2023 потребителю <НОМЕР> МКД составила 166,10 руб. Действие жилищного законодательства во времени определено ст. 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой: 1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. 2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. 3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, поскольку Постановление № 92 вступило в силу только 01.09.2022 перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребленных при использовании и содержании общего имущества должен быть произведен за четыре месяца с 01.09.2022 по 31.12.2022. Исходя из проведенных расчетов перерасчет платы за коммунальный ресурс холодное водоснабжение потребленный при использовании и содержании общего имущества за период с сентября 2022 по декабрь 2022 на примере <НОМЕР> в МКД должен был составить (+) 13,75. Таким образом, возврат размера расходов на оплату коммунальный ресурс "холодное водоснабжение", потребленный при использовании и содержании общего имущества за период с января по август 2022 года для потребителя <НОМЕР> МКД должен составить: 166, 10 руб. - 13,75 руб.=152,35 руб. В ходе проверки установлено, что лицензиатом ООО "УО г. Волгограда" допущены нарушения лицензионных требований в части начисления, перерасчета платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребленный при содержании общего имущества за 2022 год, отраженные в платежных документах за февраль 2023 года, предъявленных потребителям МКД. Учитывая изложенное, ООО "УО г. Волгограда" нарушены требования договора управления МКД от 01.10.2014 г., что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО "УО г.Волгограда» является ФИО1. Таким образом, мировой судья находит вину директора ООО «УО г.Волгограда» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, доказанной.
При назначении наказания мировой судья учитывает, что каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно в размере 25000 рублей. Руководствуясь ч.2 ст. 14.1.3, п.2 ст. 24.5, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «УО г.Волгограда» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) руб.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030) Банковский счет 40102810445370000021 Казначейский счет 03100643000000012900 Отделение Волгоград г.Волгоград ИНН <***> КПП 346001001 БИК 011806101 Код ОКТМО 18701000 Код бюджетной классификации 80311601143019000140 УИН 0355266600003300005061115. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 118 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В.Колесник