КОПИЯ 70MS0028-01-2023-003524-59

Дело № 5-819/2023(3)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

14.09.2023 мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Томска Ш. (634049, <...>, каб. 113),

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора областного государственного автономного учреждения культуры «Дворец народного творчества «Авангард» ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 3, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь исполняющим обязанности директора областного государственного автономного учреждения культуры «Дворец народного творчества «Авангард» (сокращенное наименование - ОГАУК «ДНТ «Авангард»), 12.07.2023 по адресу: <...>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры - ОГАУК «ДНТ «Авангард», расположенного по адресу: <...>, включенного в Перечень мест массового пребывания людей и потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск» (вторая категория опасности), утвержденный 01.03.2023 исполняющим обязанности Мэра Города Томска, а именно:

в нарушение пп. «б» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), не организована охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами; в нарушение пп. «в» п. 21 и пп. «в» п. 25 Требований на объекте не организован и не обеспечен внутриобъектовый и пропускной режимы (не разработано положение инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов), контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; в нарушение пп. «а» п. 22 Требований не проводится периодическая проверка здания (обход и осмотр), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта с цель выявления признаков подготовки или совершения террористического акта (отсутствует журнал обхода, проверки); в нарушение пп. «а» п. 23 Требований не организован санкционированный допуск граждан и транспортных средств на объект (территории); в нарушение п. 45 Требований не актуализирован паспорт безопасности объекта не реже 1 раза в 3 года (паспорт безопасности ОГАУК «ДНТ «Авангард» утвержден 10.12.2018).

Таким образом, 12.07.2023 руководитель ОГАУК «ДНТ «Авангард» ФИО1, находясь по адресу: <...>, совершиладминистративное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении (далее - КоАП РФ) - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном; защитник ФИО1 Ковалева О.И. пояснила, что все замечания устранены, просила размер административного штрафа снизить ниже низшего предела до 50 % либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья считает, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается представленными материалами. На основании постановления Администрации Томской области от 13.02.2019 № 65а распоряжением Департамента по культуре Томской области от 22.05.2023 № 171/01-68 на ФИО1, заместителя директора по организации творческой деятельности ОГАУК «ДНТ «Авангард» (приказ от 19.05.2023, трудовой договор от 19.05.2023 № 729), возложено исполнение обязанностей директора ОГАУК «ДНТ «Авангард». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.07.2023 ФИО1 является исполняющим обязанности директора ОГАУК «ДНТ «Авангард», зарегистрированного по адресу: <...>. Уставом ОГАУК «ДНТ «Авангард», утвержденным приказом Департамента по культуре Томской области от 29.12.2010 № 282/01-07 директор учреждения несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Приказом от 09.06.2023 № 155-а ФИО1 - исполняющий обязанности директора ОГАУК «ДНТ «Авангард», назначен ответственным лицом по всем вопросам антитеррористической защищенности, противодиверсионной защиты и противопожарной безопасности.ому директором ОГАУК «ДНТ «Авангард», 10.12.2018 (сроком действия по 10.12.2023), актом обследования и категорирования объекта в сфере культуры от 10.12.2018, данному объекту присвоена вторая категория опасности; разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МЧС России, ФСБ России и территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз. Предписанием от 10.07.2023 № 124/3/1-18941 УФСБ России по Томской области в целях изучения применяемых на практике мер по предотвращении различных видов террористических угроз комиссии УФСБ России по Томской области предписывается осуществить мероприятия, направленные на изучение эффективности системы мер по антитеррористической защищенности ОГАУК «ДНТ «Авангард» на основании п. «д» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». 12.07.2023 на основании предписания от 10.07.2023 № 124/3/1-18941 УФСБ России по Томской области проведено изучение эффективности системы мер антитеррористической защищенности ОГАУК «ДНТ «Авангард»; составлен акт, которым выявлены нарушения: не организован и не обеспечен внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте (пп. «б» п. 21 Требований); не организована охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами (пп. «б» п. 21 Требований); не проводится периодическая проверка здания (обход и осмотр), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (подпункт пп. «а» п. 22 Требований); не организован санкционированный допуск граждан и транспортных средств на объект (территории) (пп. «а» п. 23 Требований); не организован пропускной режимы, контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов (пп. «в» п. 25 Требований); не актуализирован паспорт безопасности объекта не реже 1 раза в 3 года (п. 45 Требований).

Согласно рапорту сотрудника УФСБ России по Томской области от 12.07.2023 выявлены факты, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 12.07.2023 в отношении исполняющего обязанности директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которым установлены указанные выше обстоятельства. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом в силу пп. 56 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Опрошенный 12.07.2023 ФИО1 с выявленными нарушениями согласился, пояснил, что они вызваны недостаточной информированностью о законодательстве в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, а также недостаточностью финансирования, выделяемого Администрацией Томской области на организации исполнения Требований; обязался устранить выявленные нарушения и в дальнейшем соблюдать установленные Требования. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. Оценивая исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется.

При этом суд исходит из следующего. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. В соответствии п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (пп. «б»); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пп. «в»). Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем в том периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта (пп. «а» п. 22 Трубований). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории) (пп. «а» п. 23 Требований). Согласно пп. «в» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в числе прочего осуществляются следующие мероприятия по организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Кроме того, п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения к ответственности исполняющего обязанности директора ФИО1 послужили выводы о том, что последний допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (ОГАУК «ДНТ «Авангард»), указанные в акте изучения эффективности мер по антитеррористической защищенности от 12.07.2023, и изложенные выше. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Из изложенного следует, что ФИО1, являясь руководителем ОГАУК «ДНТ «Авангард» - исполняющим обязанности директора, нарушил требования к антитеррористической защищенности данного объекта, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при этом его действия не образуют уголовно наказуемого деяния.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, характер совершенного административного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, выраженное в принятии мер к устранению допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В связи с изложенным судья находит возможным назначить ФИО1 наказание в минимальных пределах санкции статьи - в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. При этом судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1, ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Основания, позволяющие назначить ФИО1 наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, также отсутствуют. Так, согласно указанной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Между тем санкцией ч. 1 ст. 20.23 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет тридцать тысяч рублей. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо принести в мировой суд: судебный участок № 3 Октябрьского района г. Томска по адресу: <...>, каб. 113. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Томска в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья З.А. Шмаленюк

ВЕРНО Мировой судья З.А. Шмаленюк