К делу № 5-376/2025 УИД 23MS0202-01-2025-002660-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ст. Староминская 09 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края Фомин Э.А., (ст. Староминская Староминского района Краснодарского края, ул. Петренко, 12), рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - атамана Староминского районного казачьего общества отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества Горб В.В.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> дом <НОМЕР>, паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 1 полугодие 2025 года в части государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани». В ходе мероприятия установлено, что в 1 полугодии 2025 года в рамках государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1037 (в редакции от 12.05.2025 № 257), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества субсидий в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию:

в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан;

в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе;

в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе. Согласно абз. второму, четвертому и шестому п. 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в законе субъекта Российской Федерации о бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 (далее - Общие требования).

В соответствии с Общими требованиями при установлении условий и порядка предоставления субсидий названным организациям в региональных нормативных правовых актах указывается информация о результатах предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам мероприятий государственных (муниципальных) программ (пп. «к» п. 3 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782).

В соответствии с Общими требованиями приказом департамента по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края (далее - Департамент) от 29.12.2020 № 198 утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Краснодарского края субсидии Кубанскому войсковому казачьему обществу и районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - Порядок № 198).

В силу п. 1.2 Порядка № 198 (в редакции от 26.12.2024) субсидии районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества (далее - районные казачьи общества) предоставляются в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию: в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан;

в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе;

в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе.

В соответствии с абз. четвертым п. 2.3, пп. 5 п. 3.5, абз. третьим п. 3.6.7, п. 3.7 Порядка № 198 предоставление субсидий осуществляется Департаментом на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и районными казачьими обществами, которые согласно п. 3.7 составляются по типовой форме, утвержденной правовым актом министерства финансов Краснодарского края, в котором, в том числе, указываются конкретные и измеримые результаты предоставления субсидии (п. 3.7.4 Порядка № 198). Согласно п. 4.1.6 Порядка № 198 (в редакции от 19.02.2025) результатами предоставления районным казачьим обществам субсидий являются:

финансовая поддержка оказана районным казачьим обществам кубанского войскового казачьего общества для достижения следующих результатов (ежегодно) - 46 единиц: задействовано командиров казачьих дружин районных казачьих обществ в руководстве и организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 49 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в охране общественного порядка на постоянной основе (ежегодно) - 1213 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе (ежегодно) - 72 штатные единицы; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в защите Государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 30 штатных единиц; задействовано специалистов казачьих дружин районных казачьих обществ для обеспечения деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 48 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в защите Государственной границы Российской Федерации (ежегодно) - 105 человек; задействовано специалистов по работе с казачьей молодежью (ежегодно) - 97 штатных единиц. Результат предоставления субсидии должен быть конкретным, измеримым, соответствовать целям предоставления субсидии, типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии. Согласно п. 6 Порядка № 198 Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Согласно п. 6.8 Порядка № 198 (в редакции от 26.12.2024) Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. В соответствии с п. 6.9 Порядка № 198 получатели субсидии несут ответственность за соблюдение условий, установленных при предоставлении субсидии, за недостижение значений результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, а также ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов и сведений. Таким образом, одним из условий предоставления субсидии является достижение районными казачьими обществами результатов предоставления субсидии. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что между Департаментом и Староминским РКО заключено соглашение от <ДАТА9> <НОМЕР> (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от <ДАТА10>, от <ДАТА11>, от <ДАТА12>) (далее - Соглашение <НОМЕР>) о предоставлении Староминскому РКО в 2025 году субсидии в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей на участие казаков-дружинников в охране общественного порядка на территории муниципального образования на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в <АДРЕС> (в мероприятии, направленном на военно-патриотическое воспитание граждан Российской Федерации); на обеспечение специалистов по работе с казачьей молодежью. Департаментом в соответствии с п.п. 4.1.6 и 4.2.8 Порядка <НОМЕР>, пп. 2.1.3.1 п. 2.1.3 Соглашения <НОМЕР> в приложении <НОМЕР>, являющемся неотъемлемой частью Соглашения <НОМЕР>, установлены значения результатов предоставления субсидии в 2025 году, которые Староминское РКО обязано достигнуть на <ДАТА13>, на <ДАТА14>, на <ДАТА15> и на <ДАТА16>, а именно: количество штатных единиц, осуществляющих руководство и организацию деятельности казачьей дружины по охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (командир казачьей дружины) - 1 ед.; количество штатных единиц, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в <АДРЕС> (в мероприятии, направленном на военнопатриотическое воспитание граждан РФ) (казаки-дружинники) - 16 ед.; количество штатных единиц, обеспечивающих деятельность казачьей дружины в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, а также для обеспечения деятельности специалистов по работе с казачьей молодежью (специалисты) - 1 ед.; количество штатных единиц, задействованных по работе с казачьей молодежью (специалисты) - 1 ед. Пунктом 2.2.4 Соглашения <НОМЕР> установлено, что Староминское РКО обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, характеристик (при установлении характеристик), и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 2.1.3.1 Соглашения <НОМЕР>. Согласно пп. 2.2.6.1 и пп. 2.2.6.2 п. 2.2.6 Соглашения <НОМЕР> Староминское РКО обязано ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Департамент отчеты: о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Однако в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что согласно отчетам о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии 1 штатная единица, обеспечивающая деятельность по работе с казачьей молодежью (специалисты), на <ДАТА13> не была занята. На <ДАТА14> из общего объема субсидии (<ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) не расходованы <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля (в т.ч. <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля в 1 квартале), что подтверждается отчетами Староминского РКО о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия, информацией об остатках субсидии, предоставленной Староминским РКО.

Таким образом, Староминское РКО на <ДАТА13> не обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Приложением 1, являющимся неотъемлемой частью Соглашения <НОМЕР>, то есть нарушило условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В судебное заседание Горб В.В.1 не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия. Главный инспектор отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении материалов дела без ее участия. Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что в действиях Горб В.В.1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Действия Горб В.В.1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии с абз. 2 п. 2.1.7 Соглашения <НОМЕР> в случае установления уполномоченным органом или органом государственного финансового контроля фактов нарушения Староминским РКО порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, предоставленных Староминским РКО в соответствии с Порядком <НОМЕР>, недостоверных сведений, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, характеристик (при установлении характеристик), Департамент казачества направляет Староминскому РКО требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Краснодарского края, в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пп. 2.2.5.2 п. 2.2.5 Соглашения <НОМЕР> Староминское РКО обязано возвратить в бюджет Краснодарского края субсидию в размере и сроки, определенные в требовании Департамента казачества. Староминское РКО платежным поручением от <ДАТА17> <НОМЕР> осуществило возврат Департаменту неиспользованного остатка субсидии за 1 полугодие 2025 года по Соглашению <НОМЕР> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>) рубля. На момент составления настоящего протокола остаток неиспользованной субсидии в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля Департаменту не возвращен и находится в распоряжении Староминского РКО. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Из содержания п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> следует, что под организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполняемыми должностными лицами, следует понимать полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Согласно п. 54 Устава Староминского РКО, принятого на заседании сбора Староминского районного казачьего общества <ДАТА19> и утвержденного постановлением администрации муниципального образования Староминский район от <ДАТА20> <НОМЕР> (далее - Устав), атаман районного казачьего общества является высшим должностным лицом - единоличным исполнительным органом районного казачьего общества и осуществляет общее руководство деятельностью районного казачьего общества в соответствии с законодательством РФ, Уставом Староминского РКО, решениями сбора и совета атаманов. Атаман районного казачьего общества несет персональную ответственность за деятельность районного казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ. В соответствии с п. 55 Устава атаман районного казачьего общества избирается сбором районного казачьего общества сроком на пять лет и утверждается атаманом казачьего отдела. Согласно п. 60 Устава избранный атаман районного казачьего общества вступает в должность со дня утверждения его кандидатуры атаманом казачьего отдела. Приказом атамана Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении в должности атамана Староминского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества», с <ДАТА21> атаманом <АДРЕС> РКО утвержден Горб В.В.1. Согласно п. 69 Устава атаман районного казачьего общества: действует без доверенности от имени районного казачьего общества (пп. 1); представляет в установленном порядке районное казачье общество в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (пп. 2); взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам уставной деятельности районного казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ (пп. 3); организует и обеспечивает осуществление уставной деятельности районного казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ (пп. 4); обеспечивает выполнение районным казачьим обществом законодательства РФ, Устава Общества, решений сбора, совета атаманов (пп. 5); обеспечивает надлежащее исполнение казаками казачьих обществ, входящих в состав районного казачьего общества, принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы и других обязанностей (пп. 6); подписывает финансовые и иные документы, издает приказы по вопросам, относящимся к его компетенции (пп. 12).

В соответствии с абз. вторым п. 89 Устава за организацию финансово-хозяйственной деятельности районного казачьего общества отвечает атаман районного казачьего общества. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут <ДАТА13> по адресу: <АДРЕС> (выписка из ЕГРЮЛ от <ДАТА22> <НОМЕР>), должностное лицо - Горб В.В.1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности - не обеспечил на <ДАТА23> укомплектованность 1-й штатной единицы специалистов, обеспечивающих деятельность по работе с казачьей молодежью, что повлекло нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в недостижении значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением <НОМЕР>. Вина Горб В.В.1, в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА24> года; копией Заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от <ДАТА>; копиями соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА9> <НОМЕР> и дополнительными соглашениями к нему от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР> от <ДАТА12> <НОМЕР>/3; копиями платежных поручений, подтверждающих перечисление Департаментом субсидии Староминскому РКО от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР>, от <ДАТА30> <НОМЕР> копией отчета на <ДАТА23>: о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; копией платежного поручения о возврате Староминским РКО остатка неиспользованной субсидии за 1 полугодие 2025 года от <ДАТА17> <НОМЕР>; копией Устава Староминского РКО, принятого на заседании сбора Староминского районного казачьего общества <ДАТА19> и утвержденного постановлением администрации муниципального образования Староминский район от <ДАТА20> <НОМЕР>; копией приказа атамана Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении в должности атамана Староминского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества»; и другими материалами по делу. Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина Горб В.В.1 в совершении административного правонарушения доказана полностью совокупностью исследованных доказательств, а содеянное им необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлены. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлены. Назначая наказание Горб В.В.1, суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Горб В.В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десть тысяч) рублей. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя административного штрафа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, кс. 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140. УИН 0209880446543270000000002. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Староминской районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья Э.А. Фомин