Постановление по делу № 5-30/2025 от 20.01.2025 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело №5-12/2025 УИД 30MS 0008-01-2024-007484-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«20» января 2025 года г.Астрахань<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского района г.Астрахани Перфильева Ю.А., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника Федерального автономного учреждения дополнительного профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сахно<ФИО>, <ДАТА2> г.рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главным управлением МЧС России по Астраханской области была проведена внеплановая выездная проверка по надзору за реализацией в области гражданской обороны в отношении ФАУ ДПО Астраханский учебный цент ФПС (далее Учебный центр), расположенного по адресу: <АДРЕС>, начальником которого является <ФИО2>, в период с 14.00 час. до 17.00 час. <ДАТА3>, в ходе которой было выявлено: - не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны отсутствует) в нарушении п.п.16.4 абз.4 Приказа МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении Положения об организации и видении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

- отсутствуют накопления запасов продовольственных и иных средств, чем нарушен п.5 абз.1 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО2> вину признал частично, выявленные нарушения устранить невозможно без финансирования, поскольку согласно подсчетам затраты носят около 50 млн.руб. Министерством присвоена 2 категория в 2023 г., финансирования выделено не было. Им непосредственно неоднократно писались письма, обращения по поводу выделения денежных средств на приобретения мобильного комплекса укрытия и приобретения запасов, самостоятельно были приобретены противогазы, дозиметр, газоанализаторы, комплект приспособлений отбора проб, прибор химический разведки, мини-экспресс-лаборатория. В радиусе от 1000 м. организации и учреждения отказали в предоставлении укрытия. В судебном заседании дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АО ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении, дополнив, что начальником Учебного центра <ФИО2> не предпринято достаточно мер, в части предоставления укрытия, а также требования законодательства необходимо исполнять.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, приходит к выводу о доказанности вины начальника Учебного центра ФПС <ФИО2> в совершённом административном правонарушении. Виновность начальника Учебного центра ФПС <ФИО2> подтверждается: протоколом об административном правонарушении №2411-30-001-00006 от 27.11.2024 г.; решением о проведении выездной проверки, внеплановой от 01.11.2024 г.; предписанием №2411/001-30/104-В/ПВД об устранении нарушений обязательных требований от 25.11.2024 г.; актом выездной проверки №2411/001-30/104-В/АВП (внеплановой) от 25.11.2024 г.; приказом о переводе работника на другую работу от 10.01.2018 г., которым <ФИО2> переведен на должность начальника Учебного центра; должностной инструкцией начальника Учебного центра, оцененными мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Кроме того, судом была дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ документам представленным лицом, привлекаемым к административной ответственности, <ФИО2>: письма, обращения в Ведомства, Учреждения о предоставлении в соответствии с инвентаризационной ведомостью подвальных помещений для укрытия сотрудников Учебного центра, выделения финансирования на строительство собственного защитного сооружения или приобретения сооружения блок-модульного типа, продовольственных запасов, а также ответы из Учреждений о невозможности обеспечения укрытия сотрудников Учебного центра. Мировой судья приходит к выводу о том, что начальник Учебного центра <ФИО2> совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Объективную сторону правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки определены в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (далее - Положение о подготовке населения в области гражданской обороны), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841.

Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР>) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. П.п.16.4 абз.4 Приказа МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении Положения об организации и видении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года <НОМЕР> утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение <НОМЕР>), разработанное в соответствии с Законом <НОМЕР> и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения N 379). Доводы, изложенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, <ФИО2> суд находит несостоятельным, поскольку начальник Учебного центра имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, т.к. их неисполнение может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, в связи, с чем считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, кроме прочего, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, отсутствие совокупности условий, при которых возможно применить положения ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и изменить назначенное наказание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Федерального автономного учреждения дополнительного профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сахно<ФИО> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Банковские реквизиты для штрафа: ИНН/КПП <***>/301501001 УФК по АО (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ЕКС 40102810445370000017 к/с 03100643000000012500 Отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г.Астрахань БИК 011203901 ОКТМО 12701000 КБК 012 116 01203 01 0000 140 УИН 0348 925 00000 5500 166 352 962 Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо представить в судебный участок №2 ленинского района г.Астрахани. Кроме того, неисполнение административного наказания в срок, предусмотренный законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим за собой административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работ на срок пятьдесят часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ленинский районный суд г.Астрахани со дня вручения или получения его копии. Мировой судья: подпись Ю.А.Перфильева Копия верна Мировой судья: Ю.А.<ФИО3>