Дело <НОМЕР>-748/2023 УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена <ДАТА1>
<ДАТА2> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении должностного лица кадастрового инженера ООО «Эдгор» <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4, состоящего в браке, лиц на иждивении не имеющего, инвалидность 1 или 2 группы не имеющего, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> краю и Республике <АДРЕС> в <АДРЕС> районе <ДАТА4>,
установил:
Должностное лицо кадастровый инженер ООО «Эдгор» <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС> поступило обращение КУВД-001/2023-31153194, <НОМЕР> о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14, и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости. Согласно представленным в Управление документам, указанный объект недвижимости относится к виду здания, имеет назначение «жилой дом», имеет наименование «индивидуальный жилой дом», расположен на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>. При этом, из представленного в орган регистрации технического плана следует, что данное здание состоит из четырех изолированных помещений, которые имеют общие стены без проемов, а также отдельные (самостоятельные) выходы на земельный участок. В связи с тем, что, по мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС>, создаваемый объект не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства, Управлением <ДАТА5> вынесено решение о приостановлении регистрационных действий в отношении вышеуказанного объекта недвижимости. Технический план здания подготовлен <ДАТА6> кадастровым инженером <ФИО2> (уникальный реестровый номер в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров Союз «Кадастровые инженеры» 54, дата внесения сведений в реестр <ДАТА7>) на основании договора от <ДАТА8> <НОМЕР>, заключенного с <ФИО4> Визуальным осмотром земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное деревянное здание на сваях, веранда расположена на бетонных сваях. Здание имеет 4 отдельных входа (два на первом этаже, два на втором этаже) и 4 отдельных помещения предназначенных для проживания, каждое помещение с отдельным санузлом и душевой кабиной и состоит из 3 комнат. Помещения внутри здания не имеют проёмов и проходов относительно друг друга. На заборе, ограждающем земельный участок со стороны ул. <АДРЕС> располагается вывеска с указанием номера телефона <НОМЕР>. Согласно информации Комитета по контролю (надзору) Республики <АДРЕС>, отнесение данного здания к объекту индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, поскольку имеются признаки дома блокированной застройки. С учетом вышеизложенного, при подготовке технического плана на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, кадастровый инженер <ФИО2>, являясь профессиональным участником рынка услуг в сфере кадастровой деятельности и обладая специальными познаниями в сфере кадастровой деятельности, умышленно, зная, что объект недвижимости, в отношении которого осуществляется подготовка технического плана, является домом блокированной застройки, внес в технический план заведомо ложные сведения о том, что объект недвижимости является индивидуальным жилым домом. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5> поддержал доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9>, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо кадастрового инженера ООО «Эдгор» <ФИО2> по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо кадастровый инженер ООО «Эдгор» <ФИО2> вину в совершении данного административного правонарушения не признал, суду пояснил следующее. Технический план на здание, расположенное в границах земельного участка <НОМЕР> был подготовлен им (<ФИО2>) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Технический план подготовлен на основании договора на выполнение кадастровых работ, заключенного между ним (<ФИО2>) и <ФИО4> (заказчик) и представленных для этого заказчиком документов, в частности декларации об объекте недвижимости, а также на основании выполненных им (<ФИО2>), как кадастровым инженером, всех необходимых измерений, позволяющих ему (<ФИО2>) определить и указать сведения о местоположении этого здания на участке, его размерах и площади. В своей работе в частности он (<ФИО2>) руководствовался ч. 8 и ч. 11 ст. 24 Федерального Закона <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости». Содержащееся в техническом плане наименование здания - индивидуальный жилой дом им (<ФИО2>), как кадастровым инженером, не было определено и установлено, а было указано в техническом плане в графе 12: «Наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса» на основании информации, содержащейся в декларации об объекте недвижимости, предоставленной ему (<ФИО2>) <ФИО4> (заказчиком работ), в соответствии с ч. 8 и ч. 11 ст. 24 Федерального Закона <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости». Полагает, что кадастровый инженер не может нести ответственность за правильность либо неправильность выбора наименования здания, так как в соответствии с содержанием ст. 24 Федерального Закона <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» не имеет права определять название здания самостоятельно, а должен брать данную характеристику из соответствующих документов, предоставленных заказчиком работ. В вышеуказанном техническом плане он (<ФИО2>) название здания не менял, не вносил заведомо ложных сведений, а указал в точном соответствии с тем, как указано наименование здания в представленной заказчиком декларации об объекте недвижимости, откуда кадастровый инженер и должен был в данном случае взять название здания. Поскольку в графе 1.8 декларации указано, что наименование объекта недвижимости - индивидуальный жилой дом, данная информация и была указана им (<ФИО2>) в техническом плане в графе 12. Каких-либо вопросов касательно верности определения размеров здания, правильности определения его расположения на участке, правильности определения площади здания и соответствия отображенной в техническом плане внутренней планировки здания фактическому состоянию планировки в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от <ДАТА5> к данному техническому плану нет. В связи с вышеизложенным, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4> пояснила суду следующее. Технический план здания подготовлен кадастровым инженером <ФИО2> на основании договора, заключенного с ней (<ФИО4>) и кадастровым инженером <ФИО2> Сведения в пункты декларации об объекте недвижимости были внесены кадастровым инженером <ФИО2> с её слов. Ею (<ФИО4>) было указано кадастровому инженеру <ФИО2> год постройки здания, материал наружных стен, кадастровый номер земельного участка, наименование объекта недвижимости «индивидуальный жилой дом». Здание состоит из двух этажей. Первый этаж пригоден для круглогодичного проживания, второй этаж каркасный, без отопления, проживание возможно только в тёплое время года. Здание имеет 4 отдельных входа - два на первом этаже, два на втором этаже и 4 отдельных помещения предназначенных для проживания, каждое помещение с отдельным санузлом. В здании имеются также две кухни-гостиные. Данное здание строилось как для личного проживания, так и для проживания её (<ФИО4>) взрослых детей. Дополнительно указала, что в летний период времени в указанное здание она (<ФИО4>) пускает за отдельную плату посторонних граждан для проживания.
Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5>, должностное лицо кадастрового инженера ООО «Эдгор» <ФИО2>, свидетеля <ФИО4>, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные в материалы дела фотоматериалы и видеозапись, мировой судья приходит к следующему. Частью 4 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 40 ст. 1 ГрК РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проёмов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признаётся индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. В силу ч. 4 ст. 16 ЖК РФ комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон <НОМЕР>) до <ДАТА11> допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при её наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Закона <НОМЕР>. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). В части 17 ст. 51 ГрК РФ перечислены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется. В отличие от индивидуального жилого дома на дом блокированной застройки требуется получение разрешения на строительство, а также разрешения на ввод в эксплуатацию. Таким образом, для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости необходимы разрешительные документы, предусмотренные ГрК РФ, - разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ) и документ, подтверждающий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГРК РФ). Кроме того, в силу п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона <НОМЕР> назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости должно соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О кадастровой деятельности» (далее - Закон <НОМЕР>) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 Закона <НОМЕР>. В соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Закона <НОМЕР> кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В силу ч. 1 ст. 29 Закона <НОМЕР> кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Согласно ч. 2 ст. 29 Закона <НОМЕР> одними из обязательных условий принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности. В силу п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона <НОМЕР> подготавливаемый кадастровым инженером технический план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона <НОМЕР> технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона <НОМЕР> в техническом плане указываются:1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; 2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости в связи с установлением ограничений прав на такие объекты недвижимости или обременений на такие объекты недвижимости, а также в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости. Согласно ч. 3 ст. 24 Закона <НОМЕР> технический план состоит из графической и текстовой частей. В соответствии с ч. 11.1 ст. 24 Закона <НОМЕР> технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в ч. 11 ст. 24 Закона <НОМЕР> декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой <АДРЕС> района на основании информации государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, по результатам которой установлено следующее. В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС> поступило обращение КУВД-001/2023-31153194, <НОМЕР> о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14, и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости. Согласно представленным в Управление документам, указанный объект недвижимости относится к виду здания, имеет назначение «жилой дом», имеет наименование «индивидуальный жилой дом», расположен на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>.
При этом, из представленного в орган регистрации технического плана следует, что данное здание состоит из четырех изолированных помещений, которые имеют общие стены без проемов, а также отдельные (самостоятельные) выходы на земельный участок. В связи с тем, что, по мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС>, создаваемый объект не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства, Управлением <ДАТА5> вынесено решение о приостановлении регистрационных действий в отношении вышеуказанного объекта недвижимости (л.д. 32-33). Технический план здания подготовлен <ДАТА6> кадастровым инженером <ФИО2> (уникальный реестровый номер в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров Союз «Кадастровые инженеры» 54, дата внесения сведений в реестр <ДАТА7>) на основании договора от <ДАТА8> <НОМЕР>, заключенного с <ФИО4> Визуальным осмотром земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное деревянное здание на сваях, веранда расположена на бетонных сваях. Здание имеет 4 отдельных входа (два на первом этаже, два на втором этаже) и 4 отдельных помещения предназначенных для проживания, каждое помещение с отдельным санузлом и душевой кабиной и состоит из 3 комнат. Помещения внутри здания не имеют проемов и проходов относительно друг друга. На заборе, ограждающем земельный участок со стороны улицы <АДРЕС> располагается вывеска с указанием номера телефона <НОМЕР> (л.д. 34). Согласно информации Комитета по контролю (надзору) Республики <АДРЕС>, отнесение данного здания к объекту индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, поскольку имеются признаки дома блокированной застройки (л.д. 60-61).
С учетом вышеизложенного, при подготовке технического плана на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: Республика <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, кадастровый инженер <ФИО2>, являясь профессиональным участником рынка услуг в сфере кадастровой деятельности и обладая специальными познаниями в сфере кадастровой деятельности, умышленно, зная, что объект недвижимости, в отношении которого осуществляется подготовка технического плана, является домом блокированной застройки, внес в технический план заведомо ложные сведения о том, что объект недвижимости является индивидуальным жилым домом. Вина должностного лица кадастрового инженера ООО «Эдгор» <ФИО2> в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА14> года;
- информацией государственного регистратора <ФИО6> <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
- техническим планом здания от <ДАТА6>; - декларацией об объекте недвижимости;
- Выпиской из каталога координат и высот геодезических пунктов на <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> Зона 2;
- уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от <ДАТА5>;
- актом осмотра земельного участка от <ДАТА18> года; - приложением к акту осмотра от <ДАТА18> года (фототаблицами);
- Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; - информацией и.о. председателя Комитета по контролю (надзору) Республики <АДРЕС> <ФИО7> <НОМЕР> от <ДАТА20>
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица кадастрового инженера ООО «Эдгор» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Кроме того, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в виду следующего. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, основания применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение посягает на институт государственных правоотношений в сфере осуществления контроля за достоверностью сведений, необходимых для использования в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.
Довод кадастрового инженера <ФИО2> о том, что подготовка технического плана производилась по заданию заказчика и на основании предоставленной им декларации, мировым судьей не может быть принят во внимание, поскольку закон запрещает кадастровому инженеру вносить в технический план заведомо ложные сведения безотносительно к этим обстоятельствам. Более того, кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения. <ФИО2>, являясь кадастровым инженером и обладая необходимыми квалификацией и опытом работы в области кадастровой деятельности, не мог не знать установленные законом требования к подготовке и составлению технического плана.
Кроме того, ст. 29.1 Закона о кадастровой деятельности возлагает на кадастрового инженера обязанность проверить достоверность сведений, указанных в документах, представленных заказчиком для проведения кадастровых работ, и тем самым исключает формальный подход к оформлению итоговых актов.
С учетом того, что кадастровый инженер <ФИО2> выезжал непосредственно на объект кадастровых работ и проводил обследование здания, для него должно было быть очевидным несоответствие сведений, указанных в декларации, составленной и подписанной правообладателем объекта недвижимости. В этом случае, следуя требованиям п. 3 ч. 2 ст. 29.1 Закона о кадастровой деятельности, кадастровому инженеру <ФИО2> следовало отказаться от выполнения кадастровых работ и сообщить об этом заказчику. Вместо этого, кадастровый инженер <ФИО2> продолжил кадастровые работы и довел их до конца, составив технический план и отразив в нём заведомо недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Санкцией ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
При решении вопроса о назначении административного наказания должностному лицу кадастровому инженеру ООО «Эдгор» <ФИО2> мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, благодарственного письма Росреестра. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ. Мировой судья не находит правовых оснований о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств и характера вмененного кадастровому инженеру административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения, связанные с соблюдением законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо кадастрового инженера ООО «Эдгор» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек. Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике <АДРЕС> (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Республики <АДРЕС>, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810045370000071, БИК <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение НБ Республики <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 92611601143010000140, УИН 0411866200010000000624450, назначение платежа: административный штраф. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 85. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>