Дело № 5-485/2023 УИД64MS0113-01-2023-003362-70 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 16 октября 2023 года р.п. Татищево Саратовской области Мировой судья судебного участка №1 Татищевского района Саратовской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области, расположенного по адресу: 412170, <...>, Леонтьева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Нефедовой Ю.Ю., с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области - Серейчикас М.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица -ВрИП главы Сторожевского муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области<АДРЕС>
установил:
25 сентября 2023 года прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Сторожевского муниципального образования. Анализ реестра муниципального имущества Сторожевского МО показал, что его форма не соответствует требованиям закона, он не актуализирован, сведения размещены на официальном сайте органа местного самоуправления tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Сторожевское МО) только на 01 августа 2021 года, что нарушает право граждан на открытость и доступность информации. ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской областиявляется <ФИО2>. Полномочиями главы Сторожевского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района предусмотрено, что глава администрации самостоятельно решает все вопросы деятельности администрации в пределах своей компетенции и организует работу администрации. Таким образом, в результате своего незаконного бездействия ВрИП главы Сторожевского муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3, являясь должностным лицом, не обеспечил исполнение подчиненными сотрудниками требований Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено <ДАТА7>, выявлено прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Сторожевского муниципального образования. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным <ДАТА8> телефонограммой, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил, участие своего защитника в судебном заседании не обеспечил. В телефонограмме от <ДАТА8> ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признает в полном объеме. В объяснениях в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>, свою вину в совершении данного правонарушения ФИО3 также признавал. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно разъяснениям, данным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при этом в целях соблюдения установленных ст.29.6 того же Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). При указанных обстоятельствах, мировой судья считает извещение -ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 надлежащим, и полагает, что его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикас М.В. в судебном заседании постановление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Полагал необходимым признать - ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 виновным в совершении административного предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи. Заслушав помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикас М.В., учитывая позицию ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии с ч.1,5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424 (далее - Порядок). В силу п. 3 указанного Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан: обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.
Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам, в том числе: наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В отношении иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам, в раздел 2 реестра также включаются сведения о: виде и наименовании объекта имущественного права; реквизитах нормативного правового акта, договора или иного документа, на основании которого возникло право на указанное имущество, согласно выписке из соответствующего реестра (Государственный реестр изобретений Российской Федерации, Государственный реестр полезных моделей Российской Федерации, Государственный реестр товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации и др.) или иному документу, подтверждающему указанные реквизиты, включая наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и наименование государственного органа (организации), выдавшего документ. В отношении акций акционерных обществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о: наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере; количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах; номинальной стоимости акций. В отношении долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о: наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере; размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах. В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц. Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. На основании ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами. Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ определен общий перечень информации, которая в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна размещаться в сети «Интернет». Так, в соответствии с п.п. «е» ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, анализ реестра муниципального имущества Сторожевского МО показал, что его форма несоответствует требованиям закона, он не актуализирован, сведения размещены на официальном сайте органа местного самоуправления tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Сторожевское МО) только на <ДАТА5>, что нарушает право граждан на открытость и доступность информации. В соответствии с решением от <ДАТА13> <НОМЕР> Совета депутатов Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, в соответствии с ФЗ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом Сторожевского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Совет депутатов решил возложить с <ДАТА15> временное исполнение полномочий главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области на заместителя главы администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области - <ФИО2> (по согласованию). Таким образом, должностное лицо ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 в результате своего незаконного бездействия совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Факт совершения должностным лицом - ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами по делу: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 от 25 сентября 2023 года; - актом проверки от 22 сентября 2023 года; -скриншотом с сайта tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Сторожевское МО); -реестром муниципального имущества Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от 01 августа 2021 года; - решением Совета депутатов Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 08 ноября 2021 года; -копией паспорта со сведениями с места регистрации в отношении ФИО3; -копией Устава Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области; -телефонограммой от 03 октября 2023 года об извещении ФИО3 У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку постановление овозбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - должностного лица ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 и другие материалы дела составлены в целом в соответствии с требованиями норм КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, действия должностного лица - ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3 суд квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такойинформации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При назначении наказания ФИО3 мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и общественную опасность совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Смягчающим вину обстоятельством является признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих вину обстоятельств мировой судья не усматривает. В целях предупреждения совершения аналогичных правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи в отношении должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - должностного лица ВрИП главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО3(<ОБЕЗЛИЧЕНО>признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Административный штраф должен быть внесен на следующие реквизиты: УФК по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, номер счета получателя платежа 03100643000000016000, наименование банка получателя платежа: САРАТОВ БАНКА РОССИИ //УФК по Саратовской области, БИК 016311121, номер кор.счета банка получателя платежа 40102810845370000052, КБК 03611601133019000140, ОКТМО 63646000, Дело № 5-485-2023, УИН 0320552164011350048520233, плательщик ФИО3 Разъяснить о необходимости оплаты административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 2 Татищевского района Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.Разъяснить положения части 1 статьи 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Татищевский районный суд Саратовской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье, вынесшему постановление. Мировой судья С.В.Леонтьева