дело № 5-734/48/2023 копия

24MS0048-01-2023-003275-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>, ааб. 14

Судебный участок № 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска

г. Красноярск 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска А.А. Хлынцева, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении

должностного лица ФИО2 , родившейся года в г., паспорт , являющейся первым заместителем министра /, зарегистрированной по адресу: г. Красноярск, ул., сведения о привлечении лица к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

установил:

в ходе проверки исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан министерством образования Красноярского края (далее-министерство), проведенной прокуратурой Красноярского края на основании обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1, установлено, что в министерство на официальный адрес электронной почты в форме электронного документа поступило обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 об организации торжественного (официального) награждения участников конкурсного отбора на присуждение молодежной премии «Будущее России», которое зарегистрировано 17.08.2023 за №75-011634. По сведениям контрольно-регистрационных карточек министерства обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 за №75-011634 передано 21.08.2023 для исполнения и подготовки ответа первому заместителю министра образования Красноярского края ФИО2, непосредственным исполнителем является главный специалист отдела дополнительного образования и работы с педагогическими кадрами ФИО3 В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) 30-дневный срок ответ заявителю по указанному выше обращению не направлен, при этом срок рассмотрения обращения директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не продлялся. Ответ на обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 подписан первым заместителем министра ФИО2 и направлен заявителю 29.09.2023 за № 75-11964, в то время как предусмотренный законом срок направления ответа истек 15.09.2023. Кроме того, ответ направлен не по адресу электронной почты, указанному в обращении заявителем, а по почтовому адресу простым почтовым отправлением, что не обеспечило фактическое поступление ответа заявителю.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Киршина Е.А. при рассмотрении дела настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности, поддержала доводы, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Полагала вину ФИО2 в совершенном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, доказанной, в связи с чем просила признать ФИО2 виновной и назначить наказание в пределах санкции указанной выше статьи.

Защитник ФИО2- Малицкая С.В. в судебном заседании признала вину ФИО2 в части нарушения срока направления ответа на обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 Считает, что нет вины ФИО2 в направлении ответа не по адресу электронной почты, указанному в обращении заявителем, а по почтовому адресу простым почтовым отправлением, поскольку в тексте обращения директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 не был отдельно указан электронный адрес, заявила ходатайство об освобождении ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку юридическому лицу, направившему запрос, административным правонарушением не причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложение – рекомендация гражданина совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательно рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Таким образом, законодательством определен закрытый перечень субъектов административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, а именно:

- должностные лица государственных органов,

- должностные лица органов местного самоуправления,

- должностные лица государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Виды юридических лиц определяются ст. 50 ГК РФ, в которой приведен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие и некоммерческие юридические лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья находит вину ФИО2 доказанной и подтверждающейся:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023, согласно которому в ходе проверки исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан министерством образования Красноярского края, проведенной прокуратурой Красноярского края на основании обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1, установлено, что в министерство на официальный адрес электронной почты в форме электронного документа поступило обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 об организации торжественного (официального) награждения участников конкурсного отбора на присуждение молодежной премии «Будущее России», которое зарегистрировано 17.08.2023 за №75-011634. По сведениям контрольно-регистрационных карточек министерства обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 за №75-011634 передано 21.08.2023 для исполнения и подготовки ответа первому заместителю министра образования Красноярского края ФИО2, непосредственным исполнителем является главный специалист отдела дополнительного образования и работы с педагогическими кадрами ФИО3 В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) 30-дневный срок ответ заявителю по указанному выше обращению не направлен, при этом срок рассмотрения обращения директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не продлялся. Ответ на обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 подписан первым заместителем министра ФИО2 и направлен заявителю 29.09.2023 за № 75-11964, в то время как предусмотренный законом срок направления ответа истек 15.09.2023. Кроме того, ответ направлен не по адресу электронной почты, указанному в обращении заявителем, а по почтовому адресу простым почтовым отправлением, что не обеспечило фактическое поступление ответа заявителю.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получена лично ФИО2 24.11.2023;

- копией жалобы директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 в прокуратуру Красноярского края от 06.10.2023 № 6950 о возбуждении дела об административном правонарушении;

- уведомлением от 07.11.2023 о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, согласно которому ФИО2 надлежит явиться 24.11.2023 к 10 час. 00 мин. по адресу <...>, ааб. 324б, в прокуратуру Красноярского края, для участия в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение получено лично ФИО2;

- копией обращения директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1 № 6594 от 15.08.2023, зарегистрированного в министерстве образования Красноярского края 17.08.2023 за №75-011634;

- копией ответа министерства образования Красноярского края от 29.09.2023 №75-11964 на обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1, подписанного первым заместителем министра ФИО2;

- копией ответа первого заместителя министра ФИО2 в адрес прокуратуры Красноярского края от 19.10.2023 исх. № 75-12875;

- копией реестра отправки корреспонденции министерства образования Красноярского края за 02.10.2023 о направлении ответа ООО «НИИ РОСДЕТСТВО»;

- копией регистрационно- контрольной карточки министерства образования Красноярского края, согласно которой документ- обращение директора ООО «НИИ РОСДЕТСТВО» ФИО1, зарегистрированное 17.08.2023 за №75-011634, исполнен 29.09.2023;

- копиями распоряжений Правительства Красноярского края от 12.09.2019 №664-р, от 19.09.2022 № 685-р о назначении ФИО2 первым заместителем министра образования Красноярского края и о продлении с ФИО2 срочного служебного контракта соответственно;

- копией должностного регламента первого заместителя министра образования Красноярского края, утвержденного 23.09.2020, с которым ознакомлена ФИО2

Судом установлено, что первым заместителем министра образования Красноярского края ФИО2 допущены нарушения федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ФИО2, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

Частичное непризнание вины ФИО2 суд расценивает как способ защиты.

При выборе меры административного наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность ФИО2, которая ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, отсутствие обстоятельств, смягчающих (ст. 4.2 КоАП РФ), отягчающих (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, в связи с чем считает возможным применить к нарушителю минимальное наказание в пределах санкции нормы, устанавливающей ответственность за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление /660021, <...>, ааб. 14/, либо приносит лично в часы приема суда (понедельник с 09:00 час. до 10:30 час., четверг с 15:30 час. до 17:00 час, ааб. 9). При отсутствии в деле квитанции, свидетельствующей об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

В случае нарушения срока для добровольной уплаты штрафа, лицо, обязанное к уплате штрафа, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде штрафа в двойном размере, но не менее 1000 рублей, административного ареста до 15 суток либо обязательных работ до 50 часов.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 246001001; банк получателя: отделение Красноярск г.Красноярск, счет банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, БИК 010407105, казначейский счет 03100643000000011900, ОКТМО 04701000, КБК 43911601053010000140, УИН 0210185800485007342305126.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Красноярска непосредственно, а также через мирового судью судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска, в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Хлынцева

Постановление вступило в законную силу _______________ 2023 года.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Дата выдачи постановления _______________________2023 года.

На дату выдачи постановления штраф оплачен (не оплачен).

Копия верна

Мировой судья А.А. Хлынцева