2025-08-27 10:13:54 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело №5-277/2025 УИД 05МS0018-01-2025-000898- 36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 июня 2025г. г.Махачкала Мировой судья судебного участка № 18 Советского района <АДРЕС> Мудунова Р.М., изучив дело в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> <АДРЕС> проживающего по адресу: по <АДРЕС> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении 05 ДЛ <НОМЕР> от <ДАТА3>, ФИО2 <ДАТА4> 14 час. 00 минут по ул.<АДРЕС>-в <АДРЕС> самовольно вопреки установленному законом и нормативно-правовым актом порядку, построил дом (возвел) самовольно, не имея при этом правоустанавливающих документов на строительство дома, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ.
По ходатайству ФИО2 дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении ФИО2 протокола по ст.19.1 КоАП РФ послужил выявленный должностным лицом <ДАТА4> 14 час. 00 минут факт строительства дома по адресу ул.А.<АДРЕС>-в <АДРЕС> без разрешительных документов.
По делу об административном правонарушении подлежит доказыванию, в том числе: событие административного правонарушения, виновность в нем конкретного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.28.1 КоАП РФ).
Суд обязан соблюдать правила презумпции невиновности, установленные ст.1.5 КоАП РФ:
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.
Суд обязан всесторонне полно, объективно и своевременное выяснить обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
ФИО2 вменяются самоуправные действия, выразившиеся в возведении частного дома без разрешительных документов, вопреки порядку, установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Однако, какая конкретно норма федерального закона или иного нормативного правового акта была им нарушена, - из дела не усматривается.
Такие нормы закона не приведены ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных собранных по делу документах.
В то же время к делу приобщено доказательство, подтверждающее право собственности ФИО2 на земельный участок, на территории которого был возведен спорный дом. - ул.А.Гаджиева, д.159-в <АДРЕС>.
Это Выписка из ЕГРН, согласно которой правообладателем указанного земельного участка является ФИО2.
Данное обстоятельство не опровергается иными, представленными в дело доказательствами, и не оговаривается в протоколе.
Сам ФИО2 в своих письменных объяснениях указал, что строит жилой дом по адресу места своего проживания.
Из протокола осмотра места происшествия от <ДАТА4> видно, что стройка не завершена, постройка представляет собой одноэтажное здание прямоугольной формы, размеры постройки не указываются.
Привлекая ФИО2 к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, исходило из того, что соответствующее разрешение компетентного органа на его возведение дома ФИО2 получено не было.
Между тем, с 2018г. для строительства частных домов (ИЖС) разрешение - не требуется, предусмотрено лишь уведомление органа местного самоуправления о начале постройки.
Если это ИЖС - действуют льготные правила регистрации - «Дачная амнистия» до 2031г.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. В связи с вступлением в силу Федерального закона от <ДАТА5> N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу ч. ч. 9 - 9.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
В ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Из содержания названных норм следует, что с <ДАТА7> для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство.
Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, вывод должностного лица об отсутствии у ФИО2 разрешительных документов для строительства ИЖС сделан без учета приведенных норм права.
На момент составления протокола действовало положение закона, исключающее обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС.
Согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона от <ДАТА8> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до <ДАТА9> допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном данной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 23 Федерального закона от <ДАТА10> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление <НОМЕР>), действующего в настоящее время, разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. Судам следует учитывать, что до <ДАТА9> возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
При такой ситуации, у суда отсутствуют основания для признания действий ФИО2 по строительству ИЖС на своем земельном участке самоуправными, суд считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ. Его вина в совершении выше обозначенного административного правонарушения не доказана.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, суд выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство в отношении ФИО2 <ФИО1> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, за отсутствием его в действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №18 Советского района г.Махачкалы.
Мировой судья Р.М. Мудунова