п»ї Решение по административному делу
УИД 14MS0048-01-2025-000523-25
<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Чульман 15 сентября 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Андросов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> гражданки Российской Федерации (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, состоящей в должности <АДРЕС> (далее по тексту - <АДРЕС>), находящегося по адресу: <АДРЕС>, д. 62,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Нерюнгринскому району составлен протокол 14 АА <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО1>, согласно которому выявлен факт непринятия ею мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в <АДРЕС> (Якутия) в нарушении действующего проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения: в районе домов 192, 197, автодорога 3 кольцевая, проходящая вблизи образовательного учреждения, не оборудована обязательными техническими средствами организации дорожного движения, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), дорожные знаки ограничение скоростного режима 3.24 (2 шт.); в районе дома 39 автодорога 2 кольцевая, проходящая по маршруту следования учащихся до образовательного учреждения, не оборудована обязательными техническими средствами организации дорожного движения, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 пешеходный переход (8 шт.), чем нарушены обязательные требования ГОСТ Р 50597-2017, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо <ФИО1> подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и пояснила, что дорожные знаки действительно отсутствуют по причине отсутствия в местном бюджете денежных средств для заключения муниципальных контрактов. Также указывает, что необходимость установления дополнительных дорожных знаков, указанных в протоколе об административном правонарушении, возникла лишь после утверждения проекта организации дорожного движения <ДАТА5> При этом, с ее стороны ежегодно отрабатываются вопросы по содержанию и ремонту дорог местного значения. Помимо этого, <АДРЕС> регулярно ведет переписку с республиканскими органами исполнительной власти и районной администрацией по вопросу выделения дополнительных средств на реализацию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог. На 2025 год в местном бюджете поселения предусмотрено <ОБЕЗЛИЧЕНО> на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог, когда как согласно сметной стоимости в текущих ценах IV квартала 2024 года, необходима сумма в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА6> Нерюнгринская районная администрация сообщила о невозможности выделения межбюджетного трансферта в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Также указывает, что <ДАТА7> <АДРЕС> обращалась к Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявкой на получение субсидии для ремонта автомобильных дорог, однако заявка по настоящее время не рассмотрена, ответ не дан. Считает, что она принимает все возможные меры в целях организации содержания дорог.
Выслушав объяснения <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ). Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу приведенных выше требований п. 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог. В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона. Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков (п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ). Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В судебном заседании установлено, что <ДАТА10> <АДРЕС> утвердила проект организации дорожного движения в <АДРЕС>. Согласно данному проекту, в районе домов 192, 197, автодорога 3 кольцевая, проходящая вблизи образовательного учреждения, должна быть оборудована дорожными знаками 1.23 «Дети» (2 шт.), дорожными знаками ограничение скоростного режима 3.24 (2 шт.), в районе дома 39 автодорога 2 кольцевая, проходящая по маршруту следования учащихся до образовательного учреждения, должна быть оборудована дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 пешеходный переход (8 шт.). <ДАТА4> старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Нерюнгринскому району составлен акт обследования, из которого следует, что в нарушении действующего проекта организации дорожного движения: в районе домов 192, 197, автодорога 3 кольцевая, проходящая вблизи образовательного учреждения, не оборудована обязательными техническими средствами организации дорожного движения, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), дорожные знаки ограничение скоростного режима 3.24 (2 шт.); в районе дома 39 автодорога 2 кольцевая, проходящая по маршруту следования учащихся до образовательного учреждения, не оборудована обязательными техническими средствами организации дорожного движения, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 пешеходный переход (8 шт.). К акту приложена фототаблица с выявленными недостатками, которой подтверждается отсутствие перечисленных дорожных знаков.
В своем объяснении от <ДАТА4> <ФИО1> указывала, что в ее должностные обязанности входит осуществление контроля за ремонтом и содержанием всех автомобильных дорог поселка. Своевременно не провели работу по установке дорожных знаков. На данный момент никаких контрактов на установку дорожных знаков не заключено. Работы по установке знаков обязуются выполнить в 2026 году. Если позволит бюджет и погодные условия, работы частично будут выполнены в 2025 году. Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА4> старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Нерюнгринскому району протокола 14 АА <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО1> В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На должность заместителя главы Поселковой администрации <АДРЕС> <ФИО1> назначена с <ДАТА11>, что подтверждается распоряжением от <ДАТА11> <НОМЕР>. Должностной инструкцией заместителя главы <АДРЕС>, с которой <ФИО1> ознакомлена <ДАТА11>, подтверждается, что в ее должностные обязанности входит: осуществление контроля за ремонтом и содержанием всех автомобильных дорог поселка. В связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что ответственность за выявленное правонарушение должна быть возложена на должностное лицо - <ФИО1> При этом, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица <ФИО1> подлежит прекращению ввиду следующих обстоятельств. <ДАТА12> Серебряноборским поселковым советом принято решение <НОМЕР> о бюджете муниципального образования <АДРЕС> на 2025 года и плановый период <ДАТА><ДАТА>. Согласно приложению 3 к указанному решению, на комплексное развитие транспортной инфраструктуры <АДРЕС>» на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО> из которых, на содержание, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, по <ОБЕЗЛИЧЕНО> в год. Сопроводительным письмом к заявке на получение субсидии из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) от <ДАТА7> <НОМЕР> и распечаткой с электронной почты подтверждается, что <АДРЕС> направляло в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) заявку на получение субсидии на софинансирование расходных обязательств, связанных с ремонтом автомобильных дорог.
<ДАТА7> <АДРЕС> обращалось к главе <АДРЕС> с письмом <НОМЕР> и просило рассмотреть возможность выделения межбюджетного трансферта для сплошного асфальтирования 2 кольцевой дороги <АДРЕС> и указывала, что согласно сметной стоимости необходима сумма в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Письмом от <ДАТА6> <НОМЕР> Нерюнгринская районная администрация сообщила <АДРЕС> о невозможности выделения межбюджетного трансферта в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> на ремонт автомобильных дорог в <АДРЕС>. Таким образом, приобщенными к материалам дела документами подтверждается, что с момента утверждения <ДАТА10> проекта организации дорожного движения в <АДРЕС>, согласно которому автомобильные автодороги должны быть оборудованы дорожными дополнительными знаками, <АДРЕС>, в том числе в лице <ФИО1> предпринимает все зависящие от нее меры по обеспечению безопасности дорожного движения в <АДРЕС>, в частности, по устранению выявленных нарушений. В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Как установлено в судебном заседании, <АДРЕС>, в том числе в лице <ФИО1>, неоднократно обращалось к распорядителям бюджетных средств с просьбой о выделении денежных средств на ремонт автомобильных дорог в <АДРЕС>, однако бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме, необходимом для проведения работ своевременно не выделялись. Иной приносящей доход деятельности <АДРЕС> не осуществляет. При этом мировой судья учитывает, что проведение работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог требует значительных временных затрат и поставлено в зависимость не только от финансируемых для этого денежных средств, но и от климатических условий. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица <ФИО1> прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья п/п А.П.Андросов
Копия верна Мировой судья А.П.Андросов