Дело 5 - 548/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

15 ноября 2023 года гор. Калязин, Тверская область

Мировой судья судебного участка № 20 Тверской области А.А. Колесник,

с участием помощника прокурора Калязинского района Тверской области Денисовой Е.П., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 (реестровый №18408), <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, место работы ООО «Просторы+», возбужденное по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023 ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой района в ходе рассмотрения обращения Управления Росреестра по Тверской области выявлены нарушения требований законодательства в области кадастровых отношений при подготовке документов по результатам выполнения кадастровых работ.

Согласно ч. 1 ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

В адрес Управления Росреестра по Тверской области 04.03.2023 от <ФИО1> поступило заявление № КУВД-001/2023-8475592 о государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учёта земельных участков, образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000017:56, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учёта представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 17.02.2023 в связи с образованием трёх земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000017:56.

Указанный межевой план не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

В Единый государственный реестр недвижимости 25.04.2022 внесены сведения о береговой линии реки Нерль, граница береговой полосы установлена и закоординирована в соответствии с требованиями действующего законодательства (реестровые номера границы 69:11-5.1).

Установлено, что один из образуемых земельных участков (69:11:000017:56:ЗУ1) попадает в 20-метровую береговую полосу реки Нерль. Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Частью 4 ст. 65 ВК РФ установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев в зависимости от их протяженности.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Перечень запрещенной в границах водоохранных зон деятельности установлен ч. 15 ст. 65 ВК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, вне зависимости от их вида разрешенного использования.

В силу положений ВК РФ и ЗК РФ приобретение в собственность земельных участков, расположенных в границах береговой полос, не допускается.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 69:11:0000017:56, расположенный по адресу: <АДРЕС>, поставлен на государственный кадастровый учёт 07.11.2004, является ранее учтённым. Сведения об описании местоположения границ вышеуказанного земельного участка были внесены в ЕГРН 04.08.2011.

Также в ЕГРН 16.12.2004 были внесены сведения об ограничениях и обременениях на земельный участок, а именно ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, особый режим использования земли, водоохранная зона.

В отношении данного земельного участка 04.07.2017 зарегистрировано право собственности за <ФИО1> на основании договора дарения недвижимого имущества от 27.06.2017.

Согласно п. 1 Требований к подготовке Межевого плана, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН, в том числе об определенном земельном участке, в котором воспроизведены сведения, внесенные в ЕГРН.

Как следует из раздела «Исходные данные» межевого плана, выписка из ЕГРН была получена кадастровым инженером и включена в состав межевого плана, выписка из ЕГРН датирована 05.07.2017.

На момент подготовки межевого плана от 17.02.2023 актуальной выписки из ЕГРН кадастровым инженером ФИО2 запрошено не было.

Согласно п. 68 Требований, раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в межевой план в случае, если в результате кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета.

Из раздела межевого плана «Заключение кадастрового инженера» следует, что сведения о попадании границ одного из образованных земельных участков (69:11:000017:56:ЗУ1) в 20-метровую береговую полосу реки Нерль кадастровым инженером ФИО2 (СНИЛС <***>) не анализировались, в вышеуказанном разделе такие сведения не указаны.

В соответствии со статьей 29 Закона о кадастровой деятельности кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются в том числе: - наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; - наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен). Членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров указывает на соответствие кадастрового инженера требованиям, предъявляемым к членам саморегулируемой организации. Следовательно, ФИО2 обладает специальными познаниями и соответствующим практическим опытом в области применения норм действующего законодательства. Указанные обстоятельства дают основания полагать, что кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ были проигнорированы требования действующего законодательства. Статья 29.1 Закона о кадастровой деятельности накладывает на кадастрового инженера обязанность отказаться от выполнения кадастровых работ, в случае если представленные заказчиком кадастровых работ документы и сведения по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Однако кадастровые работы в соответствии с договором были проведены. Таким образом, кадастровый инженер ФИО2 (реестровый №18408), обладая достаточными познаниями в области проведения кадастровых работ, подтвержденными выданным квалификационным аттестатом кадастрового инженера от 28.12.2011 №69-11-466, обязанный соблюдать требования Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, 17.02.2023 (дата подготовки межевого плана), находясь на рабочем месте по фактическому адресу ООО «Просторы+» (<...>), не внес в межевой план сведения о попадании границ одного из образованных земельных участков (69:11:000017:56:ЗУ1) в 20-метровую береговую полосу реки Нерль. Тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ. Вина кадастрового инженера ФИО2 в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были предприняты все необходимые для этого меры. ФИО2, в судебном заседании вину признал в полном объеме, в случае назначения ему наказания в виде штрафа, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что он признает свою вину в полном объеме и раскаивается в содеянном.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Денисова Е.П. в судебном заседании поддержала изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении доводы в полном объеме и просила назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ от 30 000 рублей до 50 000 рублей.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, как внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Вина ФИО2 заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие меры по его соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса). Из ч. 3 ст.1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-0). Само по себе то обстоятельство, что кадастровый инженер ФИО2 за совершение аналогичного административного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекался, не является основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, суд при назначении административного наказания принимает во внимание что ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Тверской области от 16.03.2022 по делу № 5-59-2022 кадастровый инженер ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ и ему административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

При таких обстоятельствах и учитывая, что ФИО2 умышленно внесены недостоверные сведения в межевой план сведения о попадании границ одного из образованных земельных участков (69:11:000017:56:ЗУ1) в 20-метровую береговую полосу реки Нерль, рассмотрение вопроса о замене административного штрафа на предупреждение не отвечает установленным ст. 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях. Вина ФИО2 подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023, копией информации управления Росреестра по Тверской области, копией межевого плана земельного участка с кадастровым кварталом 69:11:0000017, выпиской из ЕГРН от 05.07.2017, схемой расположения земельных участков, чертежом земельных участков и их частей, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 69:11:0000017:56 от 31.05.2023, объяснением ФИО2 от 06.06.2023, и иными материалами дела. К смягчающим вину обстоятельствам мировой судья относит признание вины в полном объеме наличие малолетних детей на иждивении ФИО2

Обстоятельств отягчающих административную ответственность виновного не установлено. В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание должно основываться на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности и назначаться за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Санкция ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением должностного лица - кадастрового инженера ФИО2, позволяющих применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено. С учетом фактических обстоятельства дела, в целях исправления ФИО2 и предотвращения совершения им повторных правонарушений, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.35, 29.9.-29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Кадастрового инженера ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание административного штрафа, кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может быть принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в шестидесятидневный срок, к наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо к административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо к обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Получатель платежа: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области, р/с <***>), ИНН/КПП получателя платежа 6950061404/695001001, в отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, КБК 33511602010020050140, ОКТМО 28622000, кор./счет 40102810545370000029, УИН 0355884000003300027915188. Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена на судебный участок № 20 Тверской области, пр. Володарского, д. 11, г. Калязин, Тверская область, 171573. Постановление может быть обжаловано в Калязинский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 20 Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Колесник