<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ФИО1>
<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<АДРЕС><АДРЕС>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Дело № 5-925/2023 УИД 50MS0185-01-2023-003639-41
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«19» октября 2023 года г. Подольск<АДРЕС>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка 185 Подольского судебного района Московской области, мировой судья судебного участка № 69 Подольского судебного района Московской области РФ Соломасова Н.К. при секретаре судебного заседания Горшковой Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА3>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь на момент проверки должностным лицом, заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка» (далее МДОУ центра развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка») грубо нарушила требования к бухгалтерскому учету, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: ФИО2, являясь на момент проверки заведующей указанного выше учреждения, находясь на рабочем месте по адресу: 142104, <...>, 21.03.2023 года в 10 часов 00 минут допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, повлекшее искажение показателей бухгалтерской отчетности, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах: более чем на 10%, в форме 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» по состоянию на 01.01.2023г. завышение показателей бухгалтерской отчетности по коду строки 030 «основные средства (остаточная стоимость) в графе 10 «итого» на сумму 1096 274 руб. 70 коп. или на 19%; в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящей в состав баланса учреждения (ф.0503730), по состоянию на 01.01.2023г. занижение показателей бухгалтерской отчетности по коду строки 010 «Имущество, полученное в пользование» в графе 11 «Итого» на сумму 2 987 780 руб. или на 24,5 %. ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времении месте рассмотрения дела по месту регистрации, месту фактического проживания, заказной корреспонденцией направлялись судебные повестки с указанием времени и места рассмотрения дела, почтовые отправления возвращены в адрес суда из-за истечения срока хранения.
С учетом категории дела об административном правонарушении, данных об извещении привлекаемого лица, руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая при этом, что неявка привлекаемого лица является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела.
Часть 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Положениями статьи 5 Закона о бухгалтерском учете определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы; 7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. В силу положений статей 9 и 10 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а, в свою очередь, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Согласно пунктам 2 - 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (далее - казначейский учет) осуществляется Федеральным казначейством. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о бухгалтерском учете и пункта 14 приказа Минфина России от 31 декабря 2016 года № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» далее - (стандарт «Концептуальных основ»), пункта 5 Инструкции № 257н, пункта 6 Инструкции № 191н руководители организаций бюджетной сферы вправе передать ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление на его основе отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). В централизованную бухгалтерию должны передаваться соответствующие первичные документы для отражения хозяйственных операций в учете согласно правилам документооборота, установленного в рамках формирования учетной политики учреждения с учетом особенностей организации ведения учета, предусмотренных таким договором (соглашением) (пункт 22 стандарта «Концептуальные основы»). В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете, пунктом 24 стандарта «Концептуальные основы» своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. Из п. 36 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерскогоучета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» усматривается, что принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку. На забалансовых счетах учреждением учитываются: находящееся у учреждения имущество, не являющееся балансовыми объектами бухгалтерского учета (в частности, имущество не соответствующее критериям активов; права пользования имуществом, не являющиеся объектами учета аренды, иными объектами, учитываемыми на балансовых счетах; имущество, находящееся (поступившее) на хранение и (или) переработку; имущество, поступившее (оплаченное) по централизованным закупкам (централизованному снабжению); материальные ценности, учет которых согласно настоящей Инструкции предусмотрен вне балансовых счетов (основные средства, стоимостью до 10 000 включительно, введенные (переданные) в эксплуатацию, периодические издания для пользования в составе библиотечного фонда независимо от их стоимости; музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части (негосударственной части - по объектам муниципальной собственности) Музейного фонда Российской Федерации; выданные ответственным лицам для оформления бланки строгой отчетности; имущество, приобретенное в целях награждения (дарения), находящееся у ответственных лиц до вручения (награждения, дарения); переходящие награды, призы, кубки; специальное оборудование для выполнения научно-исследовательских работ по государственным (муниципальным) договорам (контрактам), экспериментальные устройства), иные ценности, расчеты; обязательства, ожидающие исполнения, а также дополнительные аналитические данные об иных объектах учета и проведенных с ними операциях, необходимые для осуществления внутреннего контроля и (или) раскрытия сведений о деятельности учреждения в формируемой им отчетности. Учет на забалансовых счетах ведется по простой системе. По согласованию с субъектом консолидации в рамках формирования учетной политики учреждения вправе вводить дополнительные забалансовые счета для сбора информации в целях обеспечения управленческого учета, а также для обеспечения внутреннего контроля за сохранностью имущества, выданного в пользование. Все материальные ценности, а также иные активы и обязательства, учитываемые на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для объектов, учитываемых на балансе (п. 332 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н). Счет (01 «Имущество, полученное в пользование») предназначен для учета: имущества, полученного учреждением в пользование, не являющегося объектами аренды (имущества казны и иного имущества, полученного на безвозмездной основе, как вклад собственника (учредителя); имущества, которым по решению собственника (учредителя) пользуется учреждение (орган власти) при выполнении возложенных на него функций (полномочий), без закрепления права оперативного управления); имущества, полученного в безвозмездное пользование в силу обязанности его предоставления (получения), возникающей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; ценностей, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат отражению на балансе учреждения (музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части (негосударственной части - по объектам муниципальной собственности) Музейного фонда Российской Федерации); прав ограниченного пользования чужими земельными участками (в том числе сервитут); объектов, по которым сформированы капитальные вложения, но не получено право оперативного управления. Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником). Внутренние перемещения материальных ценностей в учреждении, учитываемых по забалансовому счету, отражается на основании оправдательных первичных документов путем изменения ответственного лица и (или) места хранения, либо записью в Инвентарной карточке. Передача используемого безвозмездно учреждением объекта нефинансовых активов субарендатору (иному пользователю) отражается на основании акта приема-передачи по забалансовому счету путем изменения материально ответственного лица, с одновременным отражением переданного объекта на соответствующем забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование». Выбытие объекта с забалансового учета при возврате имущества балансодержателю (собственнику), прекращении права пользования, принятии объекта к бухгалтерскому учету в составе нефинансовых активов отражается на основании акта приемки-передачи, подтверждающего принятие балансодержателем (собственником) объекта, по стоимости, по которой они ранее были приняты к забалансовому учету (п.333 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н). Аналитический учет по счету ведется в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей в разрезе объектов имущества (имущественных прав), собственников (балансодержателей) имущества, а также по учетным (инвентарным, серийным, реестровым) номерам, указанным в акте приема-передачи (ином документе). Аналитический учет по счету ведется в разрезе объектов имущества (имущественных прав), учетных (инвентарных, серийных, реестровых) номеров, местонахождений объектов (адресов), ответственных лиц, контрагентов (собственников, балансодержателей), правовых оснований, кодов классификации операций сектора государственного управления (п.334 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н). Из п. 21 Приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" усматривается, что Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (далее в целях настоящей Инструкции - Справка в составе Баланса (ф. 0503730) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по следующим забалансовым счетам: счет 01 «Имущество, полученное в пользование» (строка 010); Судом установлено, что 21.03.2023 года в МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка» совершено административное правонарушение, выразившееся в грубом искажении (завышении, занижении) денежных показателей бухгалтерской отчетности, что является нарушением требований к бухгалтерскому учету, установленных Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н (далее - Инструкция № 157н), и порядка представления бухгалтерской отчетности, установленного Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011г. № 33н (далее -Инструкция № 33н). В нарушение п. 36 Инструкции № 157н, МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка» в составе основных средств на счете 101.12 «Нежилые помещения (здания, сооружения) - недвижимое имущество учреждения» учитывались объекты недвижимости (здание прачечной, сарай) без государственной регистрации права оперативного управления, что привело к завышению остаточной стоимости имущества в 2022 года на общую сумму 1096274 руб. 70 коп. Таким образом в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете, пунктов 332, 333 Инструкции 157н указанное недвижимое имущество не учитывалось на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к занижению стоимости имущества на указанном счете на 2987780 руб. В нарушение п. 17 Инструкции № 33н завышение стоимости недвижимого имущества (здание прачечной, сарай) привело к искажению (занижению) показателей бухгалтерской отчетности в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящей в состав Баланса Учреждения (ф.0503730), по состоянию на 01.01.2023 г. по коду строки 30 «Основные средства (остаточная стоимость)» в графе 10 «Итого» на сумму 1096274 руб. 70 коп. или 19%. Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. В соответствии с распоряжением Главы Городского округа Подольск от 26.08.2021 № 357-л/с на должность заведующего Муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детский сад № 21 «Незабудка» с 01.09.2021 года назначена ФИО2. ФИО2, являясь заведующей МДОУ центр развития ребенка - детский сад №21 «Незабудка», в обязанности которой в соответствии с трудовым договором № 932 входит: а) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; б) обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; в) обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; н) обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, допустила занижение показателей бухгалтерской отчетности по коду строки 010 «Имущество, полученное в пользование» в графе 11 «Итого» на сумму 2987780 руб. или на 24,5 %. Таким образом ФИО2, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность координировать и контролировать работу структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения была обязана обеспечить выполнение установленных должностных обязанностей. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 3 от 07.07.2023 года (т.д. 1 л.д. 1-7); распоряжением Главы Городского округа Подольск от 26.08.2021 № 357-л/с «О назначении на должность ФИО2» (т.д. 1 л.д. 8); постановлением Администрации г.о. Подольск от 10.03.2023 г. № 338-П (т.д. 1 л.д. 9-10); распоряжением Главы г.о. Подольск от 30.06.2023 г. № 260-л/с об увольнении ФИО2 (т.д. 1 л.д. 11); трудовым договором от 01.09.2021 г. № 936, заключенным Главой Городского округа Подольск с ФИО2 ( с дополнительным соглашением) (т.д. 1 л.д. 12-19); приказом о назначении плановой выездной проверки от 10.03.2023 г. (т.д. 1 л.д. 20-21); приказом о приостановлении плановой выездной проверки от 27.03.2023 г. (т.д. 1 л.д. 22); приказом о возобновлении плановой выездной проверки от 09.06.2023 г. (т.д. 1 л.д. 23); актом плановой выездной проверки № 8 МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка» от 30.06.2023 г. с приложениями (т.д. 1 л.д. 24-209). Данные факты явились основанием для составления должностным лицом Контрольного управления Администрации городского округа Подольск в отношении заведующей МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка» ФИО2 протокола об административном правонарушении от 07 июля 2023 года № 3. Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Вывод суда о наличии в деянии заведующей МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 21 «Незабудка» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствами. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, мировой судья не находит оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они последовательны, непротиворечивы и между собой согласуются, в связи с чем следует признать установленным факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ее вину в совершении указанного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об АП, судом не установлены. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Для достижения цели наказания и предотвращения совершения новых правонарушений, суд считает возможным применить к ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.На основании ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об АП, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) руб. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Московской области (Администрация г.о. Подольск, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 503601001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, БИК 004525987, единый казначейский счет 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, ОКТМО 46760000, КБК 701 1 16 01154 01 0000 140. Копию постановления направить в Контрольное управление Администрации г.о. Подольск, ФИО2 Разъяснить ФИО2, что административный штраф в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Настоящее постановление может быть обжаловано в Подольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.К.Соломасова