ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 3-601/23-23 30 ноября 2023 года в городе Выборге Мировой судья Выборгского района Ленинградской области на судебном участке № 23 - ФИО7,- с участием - помощника <АДРЕС> городского прокурора - <ФИО1>,
- рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА3><ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала об отложении дела в связи с временной нетрудоспособность; в удовлетворении которого отказано. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Оснований для отложения дела не имеется.
Ранее удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений с приложениями скрин-шотов; СД-диска; ответ службы технической поддержки сайта ost@voskhod.ru от <ДАТА4> г.; письмо в <АДРЕС> городскую прокуратуру от <ДАТА5>
Установил:
<ФИО2> совершила несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в внесении два раза в течение одного года неполной информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а именно:
<АДРЕС> городской прокуратурой <ДАТА6> проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, о развитии малого и среднего предпринимательства должностными лицами Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области, по результатам которой в действиях должностного лица МИФНС <НОМЕР> <ФИО2> выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, <ДАТА7>- <НОМЕР> в отношении ИП <ФИО3> (контрольная закупка); перечень действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов принятых при проведении мероприятия - протокол осмотра; дата - проведения <ДАТА8>; дата окончания - <ДАТА8>; дата внесения сведений в паспорт контрольного мероприятия - <ДАТА8>; - 47220442300404341279 в отношении ИП <ФИО4> (контрольная закупка); перечень действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов принятых при проведении мероприятия - протокол осмотра; дата - проведения <ДАТА8>; дата окончания - <ДАТА8>; дата внесения сведений в паспорт контрольного мероприятия - <ДАТА8>, что соответствует требованиям п. 6 ст. 19 и п. 3 ст. 67 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При внесении сведений о проведенных надзорных мероприятиях в отношении <ФИО3> и <ФИО4>, возможности выбора значения в поле «категория риска» не имелось. После возбуждения дела инспекцией были сделаны запросы оператору единого реестра - Генеральную прокуратуру РФ, а также службу технической поддержки. Письмо в прокуратуру оставлено без ответа; а из службы технической поддержки ФГАУ НИИ «Восход» получен ответ, что с <ДАТА10> отсутствует возможность выбора значений в поле «Категория риска», и в настоящее время по состоянию на <ДАТА4> г. находится на стадии разработки.
Мировой судья, заслушав мнение прокурора; исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - ФЗ <НОМЕР>), в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр). Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ <НОМЕР> оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.
Правила формирования и ведения единого реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Правила).
1. Как следует из п. 6 раздела 3 Правил, состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в Приложении к вышеуказанным Правилам.
В единый реестр контрольными (надзорными) органами сведения вносятся из справочников и классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и федеральную государственную информационную систему "Реестр обязательных требований" (в отношении данных, для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к Правилам).
Абзац 2 п. 10, устанавливающий, что в случае если справочник, который должен использоваться в соответствии с приложением к настоящим Правилам, отсутствует в системе, которая обеспечивает ведение такого справочника, сведения вносятся в формате текстового поля (установление такого текстового поля вместо справочника обеспечивается оператором единого реестра самостоятельно); утратил силу с <ДАТА14> Из анализа приведенных правовых норм, а также из объяснений <ФИО2>, доводов прокурора, следует, что заполнение реестра производится с использованием справочников, которые разработаны оператором единого реестра; сформированы в автоматическом режиме. <ФИО2> в рамках проведенных контрольных (надзорных) мероприятий были созданы записи следующего содержания: - <НОМЕР> в отношении ИП <ФИО3> и 47220442300404341279 в отношении ИП <ФИО4>, без приложения протоколов осмотра, и без указания категории риска. Непосредственно при выявлении признаков правонарушения, <ФИО2> дала объяснения о том, что протоколы осмотра в отношении проверяемых контрольных (надзорных) мероприятий не были приложены, поскольку отсутствует информация о порядке внесения таких сведений в Единый реестр контрольных надзорных мероприятий. В части невнесения сведений о категории риска ссылается на отсутствие технической возможности заполнения данной строки (л.д. 8-10). Согласно п. 3 ст. 67 ФЗ <НОМЕР>, в ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) эксперимент. Как следует из п. 20 подраздела «Контрольная закупка» приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий вносятся в течение суток с момента осуществления действий: - графа 1: сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; - графа 2: в течение суток с момента осуществления действия; - графа 3: есть/нет; если есть - приложенный документ. Как следует из акта контрольной закупки от <ДАТА8> <НОМЕР>, произведенной в 13 час. 10 мин. у ИП <ФИО3>; и акта контрольной закупки от <ДАТА8> <НОМЕР>, произведенной в 13 час. 20 мин. у ИП <ФИО4>, по результатам надзорных мероприятий был составлен протокол осмотра (п. 9 в каждом акте). Исходя из содержания п. 20 Правил <НОМЕР>, к сведениям, внесенным в Единый реестр, надлежало приложить протокол осмотра. <ФИО2> состоит в должности старшего государственного налогового инспектора МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области с <ДАТА15>, и на нее в силу должностного регламента возложена обязанность по внесению сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в отношении тех контрольных (надзорных) мероприятий, в которых принимала участие по должности. В силу своих должностных обязанностей, указанных в должностном регламенте старшего государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области, с которой <ФИО2> ознакомлена <ДАТА16> г.; при исполнении служебных обязанностей обязан информировать начальника отдела о результатах работы, о выявленных недостатках в работе, для принятия соответствующего решения (п. 13 Инструкции).
Из представленных скрин-шотов следует, что все необходимые сведения, отражены в той форме, которая разработана и функционирует в рамках ведения единого реестра, с использованием соответствующих справочников; однако к данному документы не приложен акт осмотра, как в отношении ИП <ФИО3>, так и в отношении ИП <ФИО4>; при этом указано, что был произведен осмотр и составлен соответствующий акт осмотра.
Доказательств обратного в судебном заседании не представлено и в материалах дела не содержится.
2. В части, касающейся отсутствия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, сведений о категории риска в отношении объекта контроля (ИП <ФИО3> и ИП <ФИО4>), приходу к следующему.
<ДАТА8> <ФИО2> в рамках проведенных контрольных (надзорных) мероприятий были созданы записи о проведении контрольной закупки: - <НОМЕР> в отношении ИП <ФИО3> и <НОМЕР> в отношении ИП <ФИО4>, без указания категории риска. Как следует из п. 9 подраздела «Контрольная закупка» приложения к Правилам, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности вносятся в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) - не позднее начала проведения мероприятия. В соответствии с п. 9 и абз. 1 п. 10 ст. 23 ФЗ <НОМЕР>, в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля утверждается для вида федерального контроля - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Из содержания Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, не предусмотрены категории риска причинения вреда (ущерба) в отношении объекта контроля. Ссылка на невозможность внесения сведений в реестр по причине того, что отсутствовала техническая возможность во внесении сведений о категории риска в связи с тем, что по сообщению из ФГАУ НИИ «Восход», полученному по запросу <ФИО2>, с <ДАТА10> возможность выбора значений в поле «Категория риска» из данных ЕРВК в разрезе вида контроля отсутствует; и находится на стадии разработки. Однако, как следует из письма зам.начальника Межрайонной ИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области <ФИО5>, по состоянию на <ДАТА18>, а также в ноябре-декабре 2022 г. проблем по заполнению ФГИС ЕРКНМ не имелось; старший государственный инспектор отдела оперативного контроля <ФИО2> не доводила до сведения руководства отдела о наличии проблемных вопросов в заполнении ФГИС ЕРКНМ. Согласно строке 32 таблицы файла «Обязательные поля КНМ» сведения об отнесении объектов контроля к категории риска заполняются из ЕРВК (справочника КНО вида контроля (надзора) и являются обязательными для плановых КНМ и необязательными для внеплановых.
В отношении ИП <ФИО3> и ИП <ФИО4> проведены внеплановые контрольные надзорные мероприятия о применении контрольно-кассовой техники, что следует из актов контрольных закупок в отношении указанных индивидуальных предпринимателей; а также скрин-шотов первого листа сведений, внесенных в единый реестр; и соответственно, не могут быть вменены в вину <ФИО2>
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4). Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО2> совершила несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два раза в течение одного года неполной информации о контрольной (надзорном) мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а именно в том, что не были приложены протоколы осмотра от <ДАТА8> в отношении ИП <ФИО3> и ИП <ФИО4> руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ :
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.
Мировой судья <ФИО6>
Подлинник постановления прошит в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>, хранящегося в судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО6>