Решение по административному делу

Дело № 5-5/2025 УИД 22MS 0042-01-2025-000096-66 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Алейск 4 февраля 2025 года Мировой судья судебного участка Алейского района Алтайского края Деревягина М.А., при ведении протокола секретарём Муравьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>; проживающего по адресу: <АДРЕС>; гражданина РФ, глава администрации Безголосовского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной <ДАТА3> проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» состояния антитеррористической защищенности объекта культуры - Безголоссовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> установлено, что объект Безголосовский СДК включен в перечень объектов культуры, расположенных в пределах территории <АДРЕС> края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта Безголосовский СДК от <ДАТА4>, с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена вторая категория опасности. Согласно «Акта (справки) о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защищенности объекта культуры «Безголосовский СДК» от <ДАТА3> в период времени с 16 час. 10 мин. до 16 час. 45 мин., выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение п. 26 Требований охрана объекта (территории) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории). ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, пояснил, что недостаточно финансирования для устранения выявленных нарушений, представил договор на установку системы оповещения. Согласно ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с пп. 3, 12 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 ФЗ <НОМЕР> противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <ДАТА6> (далее - Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 7.1, п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ <НОМЕР>) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В ходе проверки установлено, что в собственности Безголосовского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края находится Безголосовский сельский клуб, расположенный по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 22. В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В ходе проверки установлено, что - в нарушение пп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение п. 26 Требований охрана объекта (территории) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории). На основании распоряжения главы Безголосовского сельсовета от <ДАТА9> <НОМЕР> ФИО1 назначен на должность главы Безголосовского сельсовета. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР>, объяснениями ФИО1, в которых он признает вину в полном объеме, актом о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты, протоколом, распоряжением о назначении на должность главы муниципального образования Безголосовский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, должностной инструкцией, иными материалами дела в совокупности. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд учитывает факт признания вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения, выраженный в объяснениях.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания, суд учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, к административной ответственности ранее за аналогичное правонарушение не привлекался, при этом совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных и тяжких последствий, имущественный вред никому причинен не был. Рассматриваемое административное правонарушение не относится к перечню правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение. С учетом установленных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применения к должностному лицу ФИО1 наказания по настоящему делу в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.9- 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Алейский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Алейского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.А.Деревягина