Дело № 5-366/2025 УИД 41MS0022-01-2025-003435-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Елизово Камчатского края 01 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края Москаленко Л.А., при секретаре Сардиной О.В., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11 «Умка», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося по адресу: <...>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 «Умка» (далее - МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка»), расположенное по адресу: <...>, допустило невыполнение в установленный срок до 25 августа 2025 года пункта 3 законного предписания от 16 мая 2023 года № Н-54 должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: полы в игровой комнате для детей группы «Вишенка» (дети младшего возраста с 2 до 3 лет) не оборудованы системой подогрева, что является нарушением пункта 99 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания», административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» директор ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала в полном объеме, дополнив, что указанное нарушение до настоящего времени не устранено в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя - Управления образования администрации Елизовского муниципального района. В ближайшее время полы в детской комнате будут смонтированы, поскольку учреждение включено в первую очередь на финансирование, ходатайствовала о применении в отношении юридического лица наказания в виде предупреждения, поскольку другие пункты предписания устранены в срок, учреждение впервые привлекается к административной ответственности.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» в совершении административного правонарушения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации. При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период с 18 апреля 2023 года по 16 мая 2023 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске в МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» проведен профилактический визит с целью оценки соблюдения обязательных требований, о чем в МБДОУ «Детский сад «Умка» было направлено уведомление (л.д. 24-25). По результатам проведения профилактического визита 16 мая 2023 года был составлен акт (л.д. 27-29) и выдано предписание № Н-54 об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, в том числе оборудовать полы в игровой для детей в группе «Вишенка» (дети младшего возраста от 2 до 3 лет) системой подогрева (пункт 3 предписания), со сроком исполнения до 25 августа 2024 года (л.д. 3-4).

На основании ходатайства руководителя МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» о продлении срока исполнения предписания от 10 июля 2024 года (л.д. 6), 16 июля 2024 года старшим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске принято решение об отсрочке исполнения предписания. Срок исполнения предписания от 16 мая 2023 года № Н-54 продлен до 25 августа 20925 года (л.д. 5). По информации, поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске, МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» не исполнен пункт 3 законного предписания от 16 мая 2023 года № Н-54, а именно не обеспечены полы в игровой для детей в группе «Вишенка» (дети младшего возраста от 2 до 3 лет) оборудованием системой подогрева, чем нарушен абзац 2 статьи 11, пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 99 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абзаца 3 пункта 3.1.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Как следует из пояснений представителя юридического лица ФИО1 в судебном заседании, ею, как заведующей детским садом, на протяжении с 2023 года предпринимались попытки для устранения выявленного нарушения, она обращалась за финансовой помощью к учредителю - Управлению образования администрации Елизовского муниципального района, однако в выделении денежных средств отказывали из-за дефицита средств в местном бюджете, собственными средствами МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» не располагает. В сентябре 2025 года Управление образования администрации ЕМР сообщило о том, что финансирование для устранения нарушения находится в первой очереди. Все остальные нарушения, выявленные в ходе профилактического визита и указанные в предписании от 16 мая 2023 года № Н-54, были устранены в первоначально установленный срок.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе уполномочен осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения дела факт неисполнения МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» пункта 3 предписания от 16 мая 2023 года № Н-54 подтвердился.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, суд считает доказанной вину МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка», в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд расценивает совершение правонарушения впервые, а также признание юридическим лицом своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка», в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. На момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МБДОУ «Детский сад № 11 «Умка» правонарушение совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение юридическим лицом совершено впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, а санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 «Умка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Л.А. Москаленко