Решение по административному делу

№ 5-77/2025 УИД 22MS0107-01-2025-000574-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Дело № 5 -

по делу об административном правонарушении

20 июня 2025 года с.Солонешное<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка Солонешенского района Алтайского края Пошовкина Т.П., адрес судебного участка: 659690, <...> Солонешенского района Алтайского края, с участием помощника прокурора Солонешенского района Куликова А.Ю., при секретаре Бурцевой П.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Солонешенского района Алтайского края 05.06.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Солонешенская центральная районная больница (далее - КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ») ФИО1 В постановлении указано, что прокуратурой Солонешенского района 29.05.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены его нарушения в КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>. В результате проверки установлено, что в КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, выявление и предотвращение несанкционированного проноса, а также применения на территории КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ» токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не осуществляется; паспорта безопасности объекта и его филиалов не актуализированы; паспорта безопасности объектов фельдшерско-акушерский пункт с. Тальменка, фельдшерско-акушерский пункт с. Искра, фельдшерско-акушерский пункт с. Карпово, фельдшерско-акушерский пункт п. Первомайский, фельдшерско-акушерский пункт с. Лютаево, фельдшерско-акушерский пункт с. Медведевка, фельдшерско-акушерский пункт с Туманово, фельдшерско-акушерский пункт с. Юртное, фельдшерско-акушерский пункт с. Дёмино, фельдшерско-акушерский пункт с. Александровка, фельдшерско-акушерский пункт п. Ануйский, фельдшерско-акушерский пункт с. Рыбное, ФИО2 врачебная амбулатория не разработаны; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) вышеуказанных объектов о безопасной и своевременной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации не обеспечено; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроль их функционирования не организован; охрана объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Своими действиями должностное лицо ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Для рассмотрения дела должностное лицо ФИО1 не явился, в телефонограмме вину в совершении вменяемого правонарушения признал, просил дело рассмотреть без его участия, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и от него не поступало ходатайств об отложении судебного разбирательства. Помощник прокурора Солонешенского района Куликов А.Ю. при рассмотрении дела доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Полагает вину должностного лица ФИО1 полностью доказанной и просит назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, просил учесть совершение указанного правонарушения впервые. Мировой судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) в числе основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, (утв. Президентом РФ 05.10.2009) (далее- Концепция), гласит, что цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Согласно п.11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, что, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов. Ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ регламентируют, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п.п. е, н п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; П. 16(1). Требований предусматривает, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; П. 31 Требований регламентирует, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Согласно п.п. «г» п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В силу п. 1.10 Устава краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солонешенская центральная районная больница», утверждённого приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 04.06.2025 (далее - Устав) учреждение имеет следующие подразделения: врачебные амбулатории, расположенные по адресу: <...>; <...>; фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. В соответствии с п. 5.3 Устава руководитель в силу своей компетенции осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения. Согласно п. 5.5 Устава руководитель несёт персональную ответственность за соблюдение сроков капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, коммуникаций и оборудования, осуществления мероприятий по благоустройству и озеленению территории. В соответствии с приказом от 11.01.2024 № 12-к/р ФИО1 назначен на должность главного врача КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ» с 20.01.2024. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, не предпринял всех необходимых мер для соблюдения вышеперечисленных требований законодательства, тем самым уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В ходе рассмотрения дела установлено, что паспорта безопасности КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», здание лечебный корпус терапевтического отделения; КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», здание больницы: «поликлиника, лечебный корпус, подвал»; КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», лечебный корпус детского и родильного отделения; КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», филиал Берёзовский фельдшерско-акушерский пункт; КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», филиал Сибирячихинская участковая больница утверждёны 04.03.2021; паспорт безопасности КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», филиал Степнинский фельдшерско-акушерский пункт утверждён 11.07.2022<ДАТА> Также установлено, что по состоянию на 29.05.2025 на вышеуказанных объектах в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов установлены средства видеонаблюдения, что повлекло за собой изменение мер по инженерно-технической защите объектов. В нарушение пп. «г» п. 36 паспорта безопасности вышеуказанных объектов не актуализированы, решение о их замене не принято. Вопреки п. 31 Требований паспорта безопасности объектов фельдшерско-акушерский пункт с. Тальменка, фельдшерско-акушерский пункт с. Искра, фельдшерско-акушерский пункт с. Карпово, фельдшерско-акушерский пункт п. Первомайский, фельдшерско-акушерский пункт с. Лютаево, фельдшерско-акушерский пункт с. Медведевка, фельдшерско-акушерский пункт с Туманово, фельдшерско-акушерский пункт с. Юртное, фельдшерско-акушерский пункт с. Дёмино, фельдшерско-акушерский пункт с. Александровка, фельдшерско-акушерский пункт п. Ануйский, фельдшерско-акушерский пункт с. Рыбное, ФИО2 врачебная амбулатория не разработаны. В нарушение пп. «е» п.16 Требований своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на вышеуказанных объектах запрещённых к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) не осуществляется. Вопреки пп. «н» п. 16 Требований своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) вышеуказанных объектов о безопасной и своевременной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации не обеспечено. Мировым судьей установлено, что для объекта КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ», здание больницы: «поликлиника, лечебный корпус, подвал», расположенному по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей), установлена третья категория опасности, что отражено в Паспорте безопасности. В нарушение пп. «а» п. 16(1) Требований обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроль их функционирования не организован. Вопреки пп. «г» п. 16(1) Требований охрана объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к выводу о правильной квалификации правонарушения, совершенного главным врачом КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ» ФИО1 по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, подтверждается исследованными судом и признанными допустимыми письменными доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025 (л.д. 1-3), актом проверки (л.д. 4-10), объяснением ФИО1 (л.д. 13-13), должностной инструкцией главного врача КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ» (л.д. 16-23), Уставом КГБУЗ «Солонешенская ЦРБ» (л.д. 24-36).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность -признание вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, материальное и имущественное положение ФИО1, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также смягчающие вину обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Мировой судья, учитывая все обстоятельства дела, полагает возможным применить при рассмотрении настоящего дела ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 наказание, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в виде штрафа на предупреждение. При этом, безусловно, должно быть учтено, что установленное виновное бездействие должностного лица не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а также принимая во внимание совершение впервые вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.1, 3.2, 4.1-4.3, 26.11, 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подписано Т.П. Пошовкина<ОБЕЗЛИЧЕНО>