Дело № 3-25/2/2025

УИД: 26MS0153-01-2025-000144-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года г. Лермонтов

Мировой судья судебного участка № 2 г. Лермонтова Ставропольского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ГАЗ»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 174/07 от 25.12.2024, составленному главным государственным инспектором отдела лицензирования, контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и некоммерческих организаций по управлению многоквартирными домами управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции – ФИО2, 12.11.2024, юридическое лицо ООО «ЭКО-ГАЗ», находящееся по адресу: <...> д. х, к. х, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, не выполнило в установленный до 11.11.2024 срок требования предписания государственной жилищной инспекции от 27.09.2024 № х о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, к протоколам общих собраний от 11.12.2023 № х, от 15.04.2019 х, от 28.05.202 № х.

Законный представитель юридического лица ООО «ЭКО-ГАЗ» – генеральный директор ФИО3, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых просил переквалифицировать действия юридического лица с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как указанные в протоколе нарушения являются нарушениями законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и не относятся к лицензионным требованиям.

Исследовав материалы дела, представленные возражения, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭКО-ГАЗ» выдано предписание от 27.09.2024 № 006293 о необходимости устранить выявленные нарушения и разместить информацию в ГИС ЖКХ: 1) Раздел 11 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; 2) Пункт 36 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ; 3) пункт 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ; часть 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ.

В ходе проверки исполнения предписания от 27.09.2024 № х, установлено, что при проведении мониторинга ГИС ЖКХ выявлено, что ООО «ЭКО-ГАЗ» размещено только решение собственника помещения № 30 в МКД к протоколу общего собрания от 11.12.2023 № 1/2023, решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, к протоколам общих собраний от 11.12.2023 № х, от 15.04.2019 № х, от 28.05.202 № х не размещены, предписание от 27.09.2024 № х в полном объеме не исполнено.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 названной статьи.

Объективная сторона правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 Закона о лицензировании.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Между тем, нарушение юридическим лицом конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами в протоколе об административном правонарушении не отражено, следовательно, изложенное в протоколе событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, юридическому лицу вменяется нарушение п. 36 ч. 1 ст. 6, ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пунктов 18.4-18.4.4 раздела 11 Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Жилищным кодексом Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно ч. 18 ст. 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 8 вышеназванного Закона поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Из диспозиции ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что наказуемым является невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства РФ о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, невыполнение законного предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в части неразмещения сведений в установленном порядке в ГИС ЖКХ, является нарушением Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», следовательно, нарушением законодательства РФ о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, поэтому может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а не по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или законов субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменят подведомственности его рассмотрения.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, санкция части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает меру административной ответственности только для должностных лиц.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ЭКО-ГАЗ» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответственно переквалифицировать действия (бездействия) юридического лица на соответствующую часть ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья не может.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «ЭКО-ГАЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 24 ст. 19.5, ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ГАЗ» - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Лермонтовский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судьяТ.В. Ганночка