Административное дело № 5-426/2023 УИД 42MS0142-01-2023-003715-61 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 09 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Омельчук В.Л., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, <ДАТА2>, по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), в результате которой в деятельности данного общества выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Установлено, что приказом Минпромторга Российской Федерации от 28.04.2021 № 1540 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» включен в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите. Предприятию 14.03.2016 выдана лицензия <НОМЕР> на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I и II, III классов. По результатам обследования и категорирования в связи с обеспечением антитеррористической защищенности объектам <ОБЕЗЛИЧЕНО>» присвоена средняя категория опасности («С»). Охрана предприятия осуществляется на основании договора от 01.04.2017 <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В подпункте 6 пункта 10 Паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», предусмотрены необходимые дополнительные мероприятий по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объекта (территории). Генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 28.03.2023 утверждены дополнительные мероприятия по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объекта (территории): обеспечение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Срок исполнения указанных мероприятий установлен 09.09.2023. Таким образом, в силу вышеперечисленных нормативных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязан создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья работников, путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Однако, после указанного срока и до настоящего времени мероприятия по охране <ОБЕЗЛИЧЕНО>» войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не выполнены, охрана <ОБЕЗЛИЧЕНО>» продолжает осуществляться <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Выполнение мероприятий по совершенствованию системы антитеррористической защищенности направлено на безопасность работников, а также других граждан, находящихся за пределами завода. Должностным лицом, ответственным за соблюдение на <ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства об антитеррористической защищенности, является специалист ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, что подтверждается приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о назначении от 31.07.2020 <НОМЕР>. Таким образом, должностное лицо - специалист ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка <ФИО1> поддержала доводы постановления. В судебное заседание ФИО3 не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, уважительности причин неявки не сообщил, ходатайство об отложении не заявлял. Судья считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.
Согласно части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 1-2, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу положений пункта 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризмы, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413дсп «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, которыми определены порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Требования к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемым на объектах (территориях) техническим средствами охраны (далее - Требования). Обеспечением антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществляется, в том числе, путем категорирования объекта (территории) по степени потенциальной опасности, а также разработки и реализации комплексов организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также компенсации мер по повышению антитеррористической защищенности объекта (территории) до требуемого уровня. Акт категорирования является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) и содержит выводы о текущем состоянии защищенности объекта, а также рекомендации по осуществлению мероприятий, результатом которых должно стать соответствие объекта (территорий) как общим установленным требованиям антитеррористической защищенности, так и требованиям к средствам инженерной защиты и применяемым техническим средствам охраны. Согласно положениям пункта 41 Требований к средствам инженерной защиты объекта (территории) и применяемым на объектах (территориях) техническими средствами охраны отнесены тревожно-вызывная сигнализация. В соответствии с положениями пунктом 21 Требований для объектов (территорий), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, установлено требование об обязательной охране данных объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или организациями, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, при этом, также установлено требование о наличии вооруженной охраны с использованием боевого ручного стрелкового оружия (пункт 23 Требований). В силу положений пункта 55 Требований предусмотрено, что контроль за организацией и состоянием системы обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а также за выполнением Требований осуществляется уполномоченными лицами юридического лица, в ведении которого находится объект (территория). Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину должностного лица - специалист ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 - установленной.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Приказом <НОМЕР> от 31.07.2020 на должность специалиста ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен ФИО3, который является ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с выполнением следующих функций: осуществление взаимосвязи по вопросам антитеррористической защищенности объекта со службой режима и контроля (<ФИО2>), с <ОБЕЗЛИЧЕНО>», органами МВД, ФСБ, Нацгвардии. Составление и пересмотр Паспорта безопасности объекта, Акта категорирования объекта и тд. Вина специалиста ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными мировым судьей: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023, копией приказа <НОМЕР> от 31.07.2020 о назначении ФИО3 на должность специалиста ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией должностной инструкцией специалиста ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией паспорта ФИО3, заявлением от 10.02.2022 о соблюдении законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов промышленности, выпиской из приказа Минпромторга Российской Федерации от 28.04.2021 № 1540 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» включен в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, планом мероприятий по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объекта (территории) от 10.04.2021, актом категорирования (обследования) территории и объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА14>, паспортом безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОПО «Участок, литейный», согласованным 24.12.2021, сообщением генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и пояснениями специалиста ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 Представленные доказательства не вызывают у мирового судьи сомнений в своей объективности и достоверности, поскольку они логичны, последовательны, убедительны и подтверждают друг друга.
Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - специалиста ОТ и ПБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.
Поскольку ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, с учетом личности нарушителя, отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а платежный документ в этот же срок представлен в орган, наложивший штраф (ул. Конева, 2). В случае отсутствия оплаты или непредоставления платежного документа может быть возбуждено административное дело в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ. Счет для оплаты штрафа:
ИНН <***>, КПП 420501001, наименование банка: Отделение Кемерово банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, расчетный счет: <***>, корреспондирующий счет: 40102810745370000032, наименование получателя: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>), ОКТМО 32731000, КБК 874 116 01203 01 9000 140. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Мировой судья В.Л. Омельчук