Решение по административному делу

КОПИЯ Дело №5-773/2023-10-4 Поступило 05.07.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

11 августа 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В.

с участием защитника ФИО1 - Павлова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Согласно постановлению и.о. прокурора г. Новосибирска о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 прокуратурой г. Новосибирска проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» (далее по тексту - ГКУ НСО «ЦСПН») законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ФИО2, являясь бывшим государственным служащим, замещавшим должности, включенные в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, привлечена ГКУ НСО «ЦСПН» к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Уведомление о приеме на работу ФИО2 ГКУ НСО «ЦСПН» не было направлено в установленный законом 10-дневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, что свидетельствует о совершении директором ГКУ НСО «ЦСПН» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание директор ГКУ НСО «ЦСПН» ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом. Защитник ФИО1 - Павлов А.Г. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснив, что при трудоустройстве ФИО2 директором ГКУ НСО «ЦСПН» ФИО1 было дано поручение сотруднику - ведущему специалисту по кадрам ФИО3 провести проверку кандидата на трудоустройство и в частности выяснить необходимость направления уведомления бывшему работодателю. ФИО3 в ходе исполнения поручения директора учреждения обнаружила, что в трудовой книжке ФИО2 отсутствуют сведения о занимаемой ею должности в ГУ МВД России по Новосибирской области. ФИО3 уточнила у ФИО2 относится ли её должность к должностям государственной гражданской службы, на что получила от ФИО2 отрицательный ответ, в связи с чем ФИО3 сделала вывод об отсутствии необходимости сообщать бывшему работодателю ФИО2 о новом месте работы последней, о чём и доложила директору учреждения ФИО1 В трудовой книжке ФИО2 нет указания о занимаемой должности. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно вины. В судебное заседание представитель прокуратуры г. Новосибирска не явился, извещен надлежащим образом. Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях директора ГКУ НСО «ЦСПН» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего. Статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с положениями части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 2, п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Указ Президента РФ от 18.05.2009 №557), руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной гражданской службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей. Разделом III Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 указанные должности федеральной государственной гражданской службы относятся к должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками. По состоянию на 18.07.2022 (дата увольнения ФИО2 из органов внутренних дел РФ) действовал Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от 16.12.2016 №848. Как следует из материалов дела, 18.07.2022 МВД России расторгнут контракт о службе с майором полиции, старшим инспектором отдела организации применения административного законодательства УОООП ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, где последняя уволена со службы в органах внутренних дел РФ по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании приказа №945/лс от 30.06.2022. Должность инспектора отдела организации применения административного законодательства УОООП ГУ МВД России по Новосибирской области включена в указанный выше Перечень. Согласно ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня подписания его работником и работодателем. Судом установлено, что 16.01.2023 ГКУ НСО «ЦСПН» в лице директора ФИО1 с ФИО2 был заключен трудовой договор №4. ФИО2 с 16.01.2023 принята в ГКУ НСО «ЦСПН» на должность специалиста в клиентскую службу Первомайского района на определенный срок, на период исполнения обязанностей отсутствующего работника ФИО4 Соответственно, уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 по последнему месту его службы - ГУ МВД России по Новосибирской области должно быть направлено ГКУ НСО «ЦСПН» в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, т.е. в период с 16.01.2023 по 25.01.2023 включительно. Вместе с тем, уведомление о приеме на работу ФИО2 ГКУ НСО «ЦСПН» по состоянию на 26.01.2023 в ГУ МВД России по Новосибирской области не поступило. Таким образом, ФИО2, являясь бывшим государственным служащим, замещавшим должности, включенные в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, привлечен ГКУ НСО «ЦСПН» к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом №4-л министра Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 19.01.2021 ФИО5 принята в ГКУ НСО «ЦСПН» на должность директора.

Согласно 2.1 должностной инструкции директора ГКУ НСО «ЦСПН», утвержденной Министром труда и социального развития Новосибирской области 09.12.2020, директор учреждения обязан, в том числе, обеспечивать соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции в учреждении. Таким образом, ненадлежащее исполнение директором ГКУ НСО «ЦСПН» ФИО1, возложенных на нее должностных обязанностей, повлекло за собой совершение административного правонарушения. При трудоустройстве ФИО2 была предоставлена трудовая книжка, где указано прежнее место ее службы, что свидетельствует о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие в действиях директора ГКУ НСО «ЦСПН» ФИО1 состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.06.2023; решением о проведением проверки №76 от 27.06.2023; сообщением №1/11479 ГУ МВД России по Новосибирской области от 20.03.2023; выпиской из приказа №945 л/с ГУ МВД России по Новосибирской области от 30.06.2022; трудовым договором №4 от 16.01.2023; дополнительным соглашением к трудовому договору от 16.01.2023 №4 от 27.03.2023; приказом №4-л от 19.01.2021; должностной инструкцией директора ГКУ НСО «ЦСПН»; объяснением ФИО1 от 30.06.2023; сообщением ФИО2 от 02.03.2023; служебной запиской от 01.03.2023. Довод защитника о том, что наименование государственной должности МВД, в какой состояла ФИО2, в поданных сведениях не указано, по причине отсутствия соответствующей записи в ее трудовой книжке, является несостоятельным, поскольку действия работодателя (нанимателя) при приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего должны согласовываться с требованиями разумной осмотрительности, которая к тому же должна носить проверяемый характер.

Отсутствие в трудовой книжке ФИО2 сведений о ранее занимаемой ею должности в органах внутренних дел, и не сообщение работником о занимаемой им должности работодателю, не освобождает нового работодателя от обязанности получить такие данные и выполнить требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ.

Довод защиты о том, что вина должностного лица - ФИО1 отсутствует и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях «, Обзора судебной практики по делам ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утв. Президиумом ВС РФ от 30.11.2016, не основаны на законе и не исключают ответственности за содеянное ФИО1, поскольку проявив должную внимательность и предусмотрительность, она должна была предпринять надлежащие и своевременные меры для соблюдения требований антикоррупционного законодательства РФ.

К непризнанию вины ФИО1 суд относится критически и расценивает как избранную правовую позицию и способ защиты с желанием избежать ответственности за содеянное, так как ее вина в совершении указанного правонарушения установлена и подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами.

При назначении наказании судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность лица обстоятельств и назначает административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Директора Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск; БИК 015004950; р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01193 01 0000 140, УИН 0316942200010000000182381. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию - 630005, <...>, этаж 6, каб. №8 либо направить по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова

Резолютивная часть постановления оглашена 09 августа 2023 года.

Мировой судья Е.В. Хусиханова