ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

19 октября 2023 год Дело № 5-663/2023 29MS0040-01-2023-004639-13

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Архангельска Теркулова Т.Р., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), поступивший Прокуратуры города Архангельска (<...>), в отношении заведующей дневным стационаром ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническаяполиклиника № 1» ФИО1 П.1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <НОМЕР>,

установил:

заведующая дневным стационаром ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» ФИО1 П.1 Е.П. осуществляла деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание заведующая дневным стационаром ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» ФИО1 П.1 Е.П. не явилась, о дате, месте и времени его рассмотрения уведомлялись надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, с постановлением согласилась.

Помощник прокурора г. Архангельска <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья установил следующее.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ АО «АГКП № 1» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») на основании лицензии № Л041-01152-29/00334216 от 26.08.2019. Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, определены пунктами 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности). Обязанность соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрена частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности является соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Закон № 323-ФЗ) органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.п. 17 п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 785н, плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают, в том числе осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в т.ч. обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов. Пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, закреплено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне. В нарушение указанных норм 23.08.2023 в период времени с 14.15 час. до 14.40 час. в процедурном кабинете дневного стационара ГБУЗ АО «АГКП № 1» (г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 99) в аптечке, шкафу, совместно с лекарственными препаратами осуществлялось хранение лекарственных средств с истекшим сроком годности. Так, срок годности, находящегося на хранении лекарственного средства «йод», производства ООО «Тульская фармацевтическая фабрика», серия 270519 истек в мае 2022 года; «Фуросемид» 10 мг/мл, производства ОАО «Дальхимфарм», серия 470221 - в феврале 2023 года; «Хлоропирамин», производства ООО «Озон», серия 070820 - в июле 2023 года. Меры, которые гарантируют исключение попадания в обращение лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, в медицинской организации не предприняты. Таким образом, в ГБУЗ АО «АГКП № 1» не соблюдаются требования п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности при осуществлении внутреннего контроля качества медицинской деятельности. Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Несоблюдение требований к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Приказами по ГБУЗ АО «АГКП № 1» от 05.12.2022 (временное исполнение обязанностей), 08.03.2023 ФИО1 П.1 Е.П. назначена на должность заведующего дневным стационаром. В соответствии с п. 2.1, 2.4 должностной инструкции заведующего дневным стационаром ГБУЗ АО «АГКП № 1», утвержденной главным врачом Учреждения 14.11.2016, заведующий отделением осуществляет руководство деятельностью дневного стационара в соответствии с положением об отделении, его функциями и задачами; осуществляет регулярный контроль за работой врачей, среднего медицинского персонала дневного стационара. Таким образом, заведующий дневным стационаром ФИО1 П.1 Е.П. на момент проверки - 23.08.2023 являлся должностным лицом, ответственным за обеспечение выполнения лицензионных требований и условий, обязана была обеспечить организацию надлежащего внутреннего контроля качества медицинской деятельности, контроль за сроками годности лекарственных препаратов, находящихся в обороте возглавляемого структурного подразделения

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Факт совершения правонарушения и вина заведующей дневным стационаром ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» ФИО1 П.1 Е.П. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением от 13 сентября 2023 года; решением о проведении проверки № 213 от 22 августа 2023 года, иными материалами.

При указанных обстоятельствах, мировой судья находит вину заведующей дневным стационаром ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» ФИО1 П.1 Е.П. в инкриминируемом ей деянии доказанной, её действия мировой судья квалифицирует по статье 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (фактическое признание вины, принятие мер к устранению нарушений, положительные характеристики учреждения, его финансовое положение, привлечение к ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, мировой судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

заведующую дневным стационаром ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1» ФИО1 П.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО: <...>, тел.(8182) 63-61-61, E-mail: priemnaya@arhams.ru), ИНН/КПП: <***>/290101001, лицевой счет: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК, номер счета банка: 40102810045370000016, БИК банка: 011117401, счет получателя средств: 03100643000000012400, КБК 435 1 16 01063 01 0009 140, УИН 0210237100000000028438892, предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска в течениедесяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Р. Теркулова