Постановление по делу № 5-321/2023 от 27.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении

должностного лица - заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ФИО4 <...>,

установил:

В ходе проведенной проверки Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> установлено, что должностное лицо заведующий сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок по размещению на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления, размещение которой установлено Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (далее - Закон <НОМЕР>).

В соответствии со статьей 44 Закона <НОМЕР>, Положением «О муниципальном жилищном контроле на территории <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>, утвержденным решением Совета депутатов <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА5>) (далее - Положение <НОМЕР>), Положением «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>, утвержденным решением Совета депутатов <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА5>) (далее - Положение <НОМЕР>), программами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> на 2023 год определены сроки и порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям. В частности, в них отражены сроки и порядок размещения на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, ее актуализации, а также сведения о подразделениях и должностных лицах контрольного (надзорного) органа, ответственных за их реализацию, (Отдел муниципального контроля, начальник отдела муниципального контроля).

Согласно статье 13 Закона <НОМЕР>, деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации.

Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В соответствии с нормами статьи 45 Закона <НОМЕР> при проведении профилактических мероприятий в рамках муниципального контроля для контрольного органа является обязательным проведение информирования.

В соответствии со статьей 46 Закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» перечень нормативных правовых актов составляется уполномоченным органом по следующей структуре: а) международные договоры Российской Федерации; б) акты органов Евразийского экономического союза; в) федеральные конституционные законы и федеральные законы; г) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; д) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; е) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; ж) муниципальные правовые акты; з) иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - иные документы). Перечни нормативных правовых актов составляются в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации: а) наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа (с указанием наименования и реквизитов нормативного правового акта, его статьи, части или иной структурной единицы, которыми установлена обязательность соблюдения такого иного документа); б) указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами; в) описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

Размещение текстов нормативных правовых актов производится путем указания в перечне нормативных правовых актов ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а в случае отсутствия на указанном портале текста нормативного правового акта, иного документа - путем указания ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно п. 2.6 вышеуказанных Положений информирование осуществляется Администрацией по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Администрации городского округа <АДРЕС> во вкладке "Промышленный район" в разделе "Муниципальный контроль" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В соответствии с п. 2.6.1 Положений администрация обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Администрации городского округа <АДРЕС> во вкладке «<АДРЕС> район» в разделе «Муниципальный контроль» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР>.

При переходе во вкладку «<АДРЕС> район» в разделе «Муниципальный контроль» указано, что с <ДАТА7> актуальная информация размещена на сайте администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> - «https://promadm.ru».

На момент проверки <ДАТА8> на обозначенном ресурсе по всем видам муниципального контроля на обозначенном ресурсе размещены файлы «Перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции» (далее - Перечень), однако в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 46 Закона <НОМЕР>, нормативно-правовые акты, указанные в перечне размещены в недействующих редакциях либо утративших силу.

Так, размещены в недействующих редакциях Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Решение Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа <АДРЕС> и территорий внутригородских районов городского округа <АДРЕС>, Закон <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от <ДАТА12> <НОМЕР>.

По муниципальному жилищному контролю и контролю в сфере благоустройства в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 46 Закона <НОМЕР>, на обозначенном ресурсе отсутствует перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

В нарушение п. 11 ч. 3 ст. 46 Закона <НОМЕР>, на обозначенном ресурсе отсутствуют сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

Заведующий сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО5> привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо заведующий сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО5> вину в совершенном правонарушении признала, указал, что находится в указанной должности с апреля 2023, в связи с чем, не проконтролировал наличие актуальной информации на сайте.

Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила привлечь должностное лицо заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО5> к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, позицию органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ наступает за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, т.е. в не размещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (далее - Закон <НОМЕР>), Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон <НОМЕР>).

Согласно ч.1 ст. 8.2 Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В частности, в них отражены сроки и порядок размещения на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, ее актуализации, а также сведения о подразделениях и должностных лицах контрольного (надзорного) органа, ответственных за их реализацию, (Отдел муниципального контроля, начальник отдела муниципального контроля).

Мировым судьей установлено, что на основании решения прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА8> года о проведении проверки в рамках соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности была проведена проверка федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что В соответствии со статьей 44 Закона <НОМЕР>, Положением «О муниципальном жилищном контроле на территории <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>, утвержденным решением Совета депутатов <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА5>) (далее - Положение <НОМЕР>), Положением «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>, утвержденным решением Совета депутатов <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА5>) (далее - Положение <НОМЕР>), программами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> на 2023 год определены сроки и порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям. В частности, в них отражены сроки и порядок размещения на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, ее актуализации, а также сведения о подразделениях и должностных лицах контрольного (надзорного) органа, ответственных за их реализацию, (Отдел муниципального контроля, начальник отдела муниципального контроля).

Согласно распоряжению Главы <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <НОМЕР> л/с от <ДАТА15> и должностной инструкции от <ДАТА16> контроль за выполнением постановлений в сфере жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства возложен на заведующего сектором муниципального жилищного контроля <ФИО3>

Таким образом, действия <ФИО3> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами:

- постановлением от <ДАТА17> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3>; - решением от <ДАТА8>г. <НОМЕР> о проведении проверки в отношении Администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>; - актом проверки от <ДАТА8>г.,

- сведениями о размещении нормативно-правовых актов на сайте Администрации <АДРЕС> внутригородского района г. <АДРЕС> (скриншотами); - распоряжением <НОМЕР>л/с от <ДАТА15> о приеме <ФИО6>на должность заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>;

- должностной инструкцией заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> и другими материалами дела.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Оснований для сомнения в объективности исследованных доказательств вины <ФИО3> не имеется.

Мировой судья считает квалификацию действий должностного лица заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ правильной, а его вину в совершении данного административного правонарушения - установленной и доказанной.

Мировой судья полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, судом установлены.

Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности <ФИО3> в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена именно ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Позицию <ФИО3>, мировой судья расценивает, как способ защиты, избранный лицом, привлекаемым к административной ответственности, с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение. Само событие административного правонарушения <ФИО3> не оспаривается, как и не оспаривается то обстоятельство, что в его должностные обязанности входит обязанность по контролю за выполнением постановлений в сфере жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства. Исполнение сотрудниками Администрации <АДРЕС> внутригородского района г. <АДРЕС>, своих должностных обязанностей не ставит под сомнение их профессионализм и объективность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 1563-О). Вместе с тем, выявленное нарушение, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушения законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности государственного органа выявлены в ходе осуществления прокурором отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан в ходе осуществления прокурорского надзора.

При этом в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения мировым судьей также не выявлено, поскольку нарушения законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности государственного органа не могут являться малозначительными.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания не имеется.

На основании вышеизложенного мировой судья полагает, что <ФИО3> следует назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - заведующего сектором муниципального жилищного контроля Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа размере 3000 (три тысячи) рублей. Штраф оплатить на следующие реквизиты: Служба мировых судей <АДРЕС> области: Юридический адрес: 443010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 146А, фактический адрес: 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17. Получатель УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области) Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, номер казначейского счета 03100643000000014200, БИК <НОМЕР>, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК 71511601133019000140, идентификатор плательщика 1010000000003619802571, УИН: 0319929300000000001515126. Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трёх месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Мировой судья

УИД 63МS0038-01-2023-005258-22 Подлинник подшит в материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР>