Решение по административному делу

Административное дело № 5-626/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. <АДРЕС> Рязанской области 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района Рыбновского районного суда Рязанской области Колмыкова И.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 68 судебного района Рыбновского районного суда Рязанской области, с участием помощника прокурора Рыбновского района <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица - главы муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>,

- об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА8> года, точное время не установлено, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Рыбновского района Рязанской области, установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом - главой администрации муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, допустила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, если обязанность размещения такой информации установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах: Решением Совета депутатов муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.11.2021 <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании — Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее — Положение). Пунктом 1.6 Положения установлено, что Администрация осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих: 1. обязательные требования по содержанию прилегающих территорий; 2. обязательные требования по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: - по установке ограждений, не препятствующей свободному доступу маломобильных групп населения к объектам образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения; по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест; по содержанию специальных знаков, надписей, содержащих информацию, необходимую для эксплуатации инженерных сооружений; - по осуществлению земляных работ в соответствии с разрешением на осуществление земляных работ, выдаваемым в соответствии с порядком осуществления земляных работ, установленным нормативными правовыми актами муниципального образования и Правилами благоустройства; - по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления земляных работ; - о недопустимости размещения транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено Правилами благоустройства, а также по недопустимости загрязнения территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия); 3. обязательные требования по уборке территории муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений; 4. обязательные требования по уборке территории муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в летний период, включая обязательные требования по выявлению карантинных, ядовитых и сорных растений, борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов; 5. дополнительные обязательные требования пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима; 6. обязательные требования по прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций на территориях общего пользования;

7. обязательные требования по посадке, охране и содержанию зеленых насаждений, в том числе обязательные требования по удалению (сносу), пересадке деревьев и кустарников в соответствии с порубочным билетом и (или) разрешением на пересадку деревьев и кустарников, если такие документы (порубочный билет, разрешение на пересадку) должны быть выданы в установленных Правилами благоустройства случаях; 8. обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов; 9. обязательные требования по выгулу животных и требования о недопустимости выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования и иных, предусмотренных Правилами благоустройства, территориях. Администрация осуществляет контроль за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в пределах их компетенции. Вместе с тем, в ходе мониторинга ЕРВК установлено, что главой администрации МО — Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области ФИО2 в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в ЕРВК не размещены текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля Решение Совета депутатов муниципального образования Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.11.2021 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области», сроки и порядок его вступления в силу, а также перечень объектов муниципального контроля. Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> обязанность по размещению сведений в ЕРВК возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на доступность информации об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО2 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признает,

Оснований для признания обязательного участия в рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется.

При указанных обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство по делу.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ. Частью 2 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети ”Интернет” иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в единый реестр видов контроля (далее — ЕРВК) включаются: 1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; 2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью З статьи 46 настоящего Федерального закона; 3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля, Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети ”Интернет” (далее сеть ”Интернет"), утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора) регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (Приложение <НОМЕР> к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - далее Правила). Пунктами 1, 3 Правил установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее реестр). Реестр создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами. В соответствии с подп. «д, е» пункта 5 Правил, установлено, что реестр включает в себя следующие сведения: сведения о нормативных правовых актах в отношении государственного контроля (надзора), муниципального контроля: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, СРОКИ и порядок их вступления в силу; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные формы проверочных листов с указанием ссылки на адрес сайта в сети ”Интернет”, позволяющего пройти самообследование; - перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска. Установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.11.2021 <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее — Положение). Пунктом 1.6 Положения установлено, что Администрация осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих:

1) обязательные требования по содержанию прилегающих территорий; 2) обязательные требования по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: - по установке ограждений, не препятствующей свободному доступу маломобильных групп населения к объектам образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения; по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест; по содержанию специальных знаков, надписей, содержащих информацию, необходимую для эксплуатации инженерных сооружений; - по осуществлению земляных работ в соответствии с разрешением на осуществление земляных работ, выдаваемым в соответствии с порядком осуществления земляных работ, установленным нормативными правовыми актами муниципального образования и Правилами благоустройства; - по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления земляных работ; - о недопустимости размещения транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено Правилами благоустройства, а также по недопустимости загрязнения территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия); 3) обязательные требования по уборке территории муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений; 4) обязательные требования по уборке территории муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в летний период, включая обязательные требования по выявлению карантинных, ядовитых и сорных растений, борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов; 5) дополнительные обязательные требования пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима; 6) обязательные требования по прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций на территориях общего пользования;

7) обязательные требования по посадке, охране и содержанию зеленых насаждений, в том числе обязательные требования по удалению (сносу), пересадке деревьев и кустарников в соответствии с порубочным билетом и (или) разрешением на пересадку деревьев и кустарников, если такие документы (порубочный билет, разрешение на пересадку) должны быть выданы в установленных Правилами благоустройства случаях; 8) обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов; 9) обязательные требования по выгулу животных и требования о недопустимости выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования и иных, предусмотренных Правилами благоустройства, территориях.

Администрация осуществляет контроль за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в пределах их компетенции. Вместе с тем, в ходе мониторинга ЕРВК установлено, что главой администрации МО - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области ФИО2 в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в ЕРВК не размещены текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля Решение Совета депутатов муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.11.2021 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области», сроки и порядок его вступления в силу, а также перечень объектов муниципального контроля. Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> обязанность по размещению сведений в ЕРВК возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на доступность информации об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, бездействием главы администрации муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Все вышеуказанные обстоятельства и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Рыбновского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА8> года;

- рапортом; - решением Совета депутатов муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.11.2021 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области», - должностной инструкцией главы администрации Ходынинское сельского поселения, - распоряжением о назначении главы администрации муниципального образования Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области <НОМЕР> от 07.11.2019 года. При назначении наказания ФИО2 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО2 совершено умышленное правонарушение, посягающее на права граждан.

Суд учитывает, что ФИО2 вину свою полностью признала, чистосердечно раскаялась в совершенном правонарушении, в связи с чем, на основании ст.4.2 КоАП РФ, суд считает это обстоятельством, смягчающим административную ответственность Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. При назначении наказания в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Судом установлено, что административное правонарушение ФИО2 совершено впервые, в результате совершения административного правонарушения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступило, имущественный вред также отсутствует.

При таких обстоятельствах, а также учитывая имущественное и семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.13.27, 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования - Ходынинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд через мирового судью судебного участка № 68 судебного района Рыбновского районного суда Рязанской области.

Мировой судья Колмыкова И.С.