Дело <НОМЕР> УИД 23MS0216-01-2023-002888-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО4, с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, поступившее из Туапсинской межрайонной прокуратуры, дело в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района поступило дело в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что: В ходе проверки, проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой, установлено, что начальником отдела по ГО и ЧС, благоустройству, ЖКХ, транспорту и связи администрации Джубгского городского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> <ДАТА3> проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>, на которых осуществляется деятельность по эксплуатации закусочных «Мечта-2» (ИП <ФИО3>) с взаимодействием с контролируемым лицом. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации закусочной и легких конструкций. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение кафе. В непосредственной близости от вышеуказанных закусочных, в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> (земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения автостоянок и автопарковок), расположен туалет с системой автономной канализации для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, отведение которых посредством выпускной трубы организовано на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>. По указанному факту сотрудниками администрации Джубгского городского поселения <АДРЕС> района в отношении <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> по п. 1 ст. 3.2 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> «Об административных правонарушениях», постановлением <НОМЕР> <ФИО3> признана виновной в совершении вышеуказанного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб., который оплачен. Согласно выписке, из ЕГРИП <ФИО3> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (<НОМЕР> основным видом деятельности - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Таким образом, фактически контрольным органом проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отсутствие снований для его проведения, согласования с органами прокуратуры. В судебное заседание <ФИО2>, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, указав, что признает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в полном объеме, просит назначить минимальное наказание. Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора, в судебном заседании подтвердила факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В части назначения <ФИО2> наказания полагалась на усмотрение суда. Выслушав помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора, и, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> года; копией распоряжения о приеме на работу; копией должностной инструкции; копией письма; копией ответа на запрос; копией выкопировки; копией протокола об административном правонарушении; фототаблицей; копией постановления о назначении административного наказания и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Статьей 21 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) установлено, что государственный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. В соответствии со ст. 7 Закона <НОМЕР> деятельность по организации и осуществлению государственного контроля ведется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона <НОМЕР> одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ч. 1 ст. 58 Закона <НОМЕР> сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзор), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства <НОМЕР>) установлен конкретный перечень оснований для проведения внеплановых проверок в 2022-2023 годах. В соответствии с ч. 2 ст. 66 Закона <НОМЕР> в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Согласно ч. 4 ст. 66 Закона <НОМЕР> порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В силу абз. 6 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, внеплановая контрольная закупка, внеплановая мониторинговая закупка, внеплановый выборочный контроль, внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

В судебном заседании установлено, что начальником отдела по ГО и ЧС, благоустройству, ЖКХ, транспорту и связи администрации Джубгского городского поселения <АДРЕС> района <ФИО2> <ДАТА3> проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>, на которых осуществляется деятельность по эксплуатации закусочных «Мечта-2» (ИП <ФИО3>) с взаимодействием с контролируемым лицом. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации закусочной и легких конструкций. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение кафе. В непосредственной близости от вышеуказанных закусочных, в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> (земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения автостоянок и автопарковок), расположен туалет с системой автономной канализации для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, отведение которых посредством выпускной трубы организовано на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>.

По указанному факту сотрудниками администрации Джубгского городского поселения <АДРЕС> района в отношении <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> по п. 1 ст. 3.2 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> «Об административных правонарушениях», постановлением <НОМЕР> <ФИО3> признана виновной в совершении вышеуказанного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб., который оплачен.

Согласно выписке, из ЕГРИП <ФИО3> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (<НОМЕР> основным видом деятельности - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Таким образом, фактически контрольным органом проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отсутствие снований для его проведения, согласования с органами прокуратуры. В соответствии с п.7(2) постановления Правительства <НОМЕР> в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Согласно п. 9 постановления Правительства 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона <НОМЕР> контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Так, постановлением главы администрации Джубгского городского поселения от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Джубгского городского поселения, согласно которому на должностных лиц органа местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению контроля в указанной сфере. Опрошенная в межрайонной прокуратуре <ФИО2> пояснила, что проверка была проведена ввиду необходимости оперативного принятия мер по устранению нарушений природоохранного законодательства. Указанное свидетельствует о проведении проверки в отношении хозяйствующего субъекта в отсутствие оснований для проведения контрольных мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 91 Закона <НОМЕР> грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Распоряжением главы администрации Джубгского городского поселения от <ДАТА9> <НОМЕР> <ФИО2> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно п. 3.3 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> на <ФИО2> возложены обязанности по разработке и утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

С учетом изложенного, действиями, выразившимися в проведении проверок в отсутствие оснований их проведения, <ФИО2> нарушены требования законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ (несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий). Предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья признает полное признание вины. Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, при назначении <ФИО2> административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Учитывая данные обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также то, что <ФИО2>, ранее не привлекалась за аналогичное правонарушение к административной ответственности, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обстоятельств, и отягчающих административную ответственность правонарушителя по делу не установлено, мировой судья считает необходимым назначить <ФИО2> наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО5>