Результаты поиска

Решение по административному делу

УИД 32MS0059-01-2025-000841-75 Дело № 5-147/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Унеча Брянской области, ул.Иванова 9 4 июля 2025 года Мировой судья судебного участка № 59 Унечского судебного района Брянской области Худякова Н.М.,

с участием помощника прокурора Унечского района - Елисейкина А.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: должностного лица - директора ГАПОУ УТОТиТ им.Героя России А.В. Рассказы - ФИО1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2025 года Прокуратурой Унечского района Брянской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в ГАПОУ УТОТиТ им.Героя России А.В. Рассказы по адресам<АДРЕС>3, <АДРЕС><АДРЕС>, установлено, что должностным лицом - директором ГАПОУ УТОТиТ им.Героя России А.В. Рассказы ФИО1 допущено нарушение пп. «в» п.48 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: в нарушении пп. «в» п.48 Требований не осуществлена актуализации паспорта безопасности объекта (территории) ГАПОУ УТОТиТ им.Героя России А.В. Рассказы, утвержденного 27.06.2022 в порядке, предусмотренном для его разработки в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы, учитывая факт ввода в эксплуатацию 29.05.2024 в ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы СОУЭ Антитеррор, учитывая фактическое наличие на первом этаже объекта стационарного металлоискателя. По данному факту в отношении должностного лица - директора ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы ФИО1 прокурором Унечского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с 01.07.2020 года является директором ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы. Образовательная организация осуществляет свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <АДРЕС><АДРЕС> и <АДРЕС><АДРЕС>. Факт наличия нарушения не оспаривал, при этом вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что наличие нарушения не привело к каким-либо последствиям и не представляет какой-либо угрозы, в связи с чем административное правонарушение является малозначительным. Кроме того, считает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку на момент проверки находился в отпуске, а его обязанности исполняла ФИО2 28.05.2025 по результатам проверки в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В связи с чем считает, что постановление от 09.06.2025 года о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ является незаконным. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Также указал, что в настоящее время приняты меры к актуализации паспорта объекта. Просил признать административное правонарушение малозначительным ввиду отсутствия от него вредных последствий. В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Брянской области Елисейкин А.А. просил суд признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Указал, что состав правонарушения является формальным, в связи с чем наличие последствий для наступления ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ необязательно. Поскольку в период с 29.05.2024, т.е. даты ввода в эксплуатацию в ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы СОУЭ Антитеррор до 28.05.2025 года, паспорт актуализирован не был, данное правонарушение является длящимся, а его субъектом является директор ФИО1 Выслушав мнение помощника прокурора Елисейкина А.А., ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно п.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г, противодействие терроризму в Россиской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Нормами п.15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Пунктом 43 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п.45 Требований). Согласно пп. «в» п.48 Требований актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении, в том числе, мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы» является образовательной организацией, которая осуществляет образовательную деятельность по адресам<АДРЕС>3, <АДРЕС><АДРЕС>. В соответствии с положением п.13 Требований, ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы» относится к объекту третьей категории опасности.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 28.05.2025 года заместителем прокурора Унечского района Брянской области было принято решение о проведении проверки ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы на предмет исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Приказом №437 от 29.05.2025 «О вводе в эксплуатацию объектовой системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта и управления эвакуацией СОУЭ Антитеррор» в учебных корпусах по адресам: <АДРЕС><АДРЕС> и <АДРЕС><АДРЕС> введена в эксплуатацию объектовая система оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта и управления эвакуацией СОУЭ Антитеррор. Как следует из справок Унечского МО ВО от 28.05.2025, помощника прокурора Унечского района о результатах проверки исполнения требований антитеррористической защищенности в образовательных организациях Унечского района от 09.06.2025 при проведении 28 мая 2025 года проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы, расположенном по адресам: <АДРЕС><АДРЕС> и <АДРЕС><АДРЕС> выявлено нарушение пп. «в» п.48 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) ГАПОУ УТОТиТ им.Героя России А.В. Рассказы, утвержденного 27.06.2022 в порядке, предусмотренном для его разработки в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы, учитывая факт ввода в эксплуатацию 29.05.2024 в ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы СОУЭ Антитеррор, что подтверждается приказом ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы» № 437 от 29.05.2024, учитывая фактическое наличие на первом этаже объекта стационарного металлоискателя. Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании ФИО1, в период с 29.05.2024 до даты проведения проверки - 28.05.2025 актуализация паспорта объекта не осуществлена. В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 3.1 Устава здания техникума закреплены за учреждением на праве оперативного управления. Как следует из материалов дела приказом № 14-к от 30.06.2020 ФИО1 с 1 июля 2020 года назначен на должность директора ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы». В Уставе учреждения и должностной инструкции директора ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы» закреплено, что указанное должностное лицо в числе прочих должностных обязанностей решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности техникума; планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников техникума; определяет должностные обязанности работников. Исходя из положений приведенных выше норм, учреждение является правообладателем зданий, а директор учреждения ФИО1 - должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте. Положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. При этом пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье директор учреждения ФИО1 является должностным лицом. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, директором ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы», является субъектом данного правонарушения. Поскольку в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в ГАПОУ УТОТиТ им.Героя России А.В. Рассказы было установлено нарушении пп. «в» п.48 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурором Унечского района Брянской области на законных основаниях было вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица-директора техникума - ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 и ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснялись, а также ему было предоставлено право дать объяснения, которым он воспользовался. Каких-либо замечаний при составлении постановления ФИО1 не заявлял. Копия постановления ему вручена под роспись, что подтверждается его подписью в постановлении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых мировой судья устанавливает наличие события административного правонарушения и виновность ФИО1, являются: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2025; - письменные объяснения ФИО1 от 09.06.2025;

- копия решения о проведении проверки № 73 от 28.05.2025; - копия должностной инструкции директора ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы»; - копия устава ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы»; - копия приказа о назначении ФИО1 на должность директора ГАПОУ «УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы» с 1 июля 2020г.; - копия приказа №437 от 29.05.2025 «О вводе в эксплуатацию объектовой системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта и управления эвакуацией СОУЭ Антитеррор» в учебных корпусах по адресам: <АДРЕС><АДРЕС> и <АДРЕС><АДРЕС>; - копия справки <АДРЕС> МО ВО от 28.05.2025; - справка помощника прокурора Унечского района о результатах проверки исполнения требований антитеррористической защищенности в образовательных организациях Унечского района. Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оценивая довод ФИО1 о малозначительности административного правонарушения ввиду его устранения, а также отсутствия вредных последствий, мировой судья считает его несостоятельным по следующим основаниям. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеет повышенную степень общественной опасности. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Мировой судья отклоняет довод ФИО1 о том, что субъектом данного административного правонарушения является ФИО2, исполнявшая на момент проведения проверки обязанности директора образовательного учреждения, ввиду следующего. 29.05.2024 в ГАПОУ УТОТиТ им. Героя России А.В. Рассказы был осуществлен ввода в эксплуатацию СОУЭ Антитеррор. В соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» паспорт безопасности объекта должен быть актуализирован в сроки, предусмотренные п.43-45 указанных требований. С учетом указанных сроков, на момент возложения на ФИО2 обязанностей директора (12.05.2025) актуализация паспорта объекта произведена не была. Таким образом, административное правонарушение имело место до возложения на ФИО2 обязанностей директора, в связи с чем она субъектом административного правонарушения не является. Довод ФИО1 о том, что 28.05.2025 на ФИО2 составлен протокол по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ ничем не подтвержден. Оснований для освобождения ФИО1 от наказания либо для прекращения производства по делу не установлено. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, мировой судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 20.30 настоящего Кодекса, если это действия не содержат признаков уголовного деяния. При назначении административного наказания ФИО1 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие несовершеннолетнего ребенка в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, счет № 40102810245370000019 в отделение Брянск Банка России, БИК 011501101, ОКТМО 15658000, счет № 03100643000000012700, КБК 83011601203019000140, УИН 0320380100005500002902551. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Унечский районный суд Брянской областичерез мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.М. Худякова

Мотивированное постановление составлено <ДАТА20>