УИД 26MS0004-01-2025-001956-86
№ 3-296-17-467/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 сентября 2025 г. с. Курсавка
Мировой судья судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края Рожкова О.Н., без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании, в помещении судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Индивидуального предпринимателя
ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, паспорт: ____,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 542-ФЗ),-
установил:
25 июля 2025 г. должностным лицом – заместителем начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 О. составлен протокол об административном правонарушении № 148 в отношении должностного лица – Индивидуального предпринимателя ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП, согласно которого 20 июня 2025 г., до 17 час. 00 мин., Индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений п.п. 2, 3 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», не предоставил в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю до начала фактического выполнения услуг в магазине, расположенном в 150 м. северного направления от домовладения № ____ по ул. ____ в с. ____ Андроповского района Ставропольского края, уведомление о начале предпринимательской деятельности – торговле розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код по общероссийскому классификатору 47.8), предоставление которого является обязательным.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, несмотря на надлежащее извещение его о месте и времени рассмотрения дела судебной повесткой, в письменном виде вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, признал, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1, в его отсутствие и замене наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку до рассмотрения дела судом допущенное нарушение устранено, что подтверждается уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности, направленном в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю через портал государственных и муниципальных услуг в августе 2025 года.
Уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явившегося в судебное заседание, при наличии в материалах дела сведений о его надлежащем извещении, о времени и месте судебного рассмотрения дела может являться основанием для рассмотрения дела в его отсутствие, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП.
Кроме этого из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КРФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КРФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Одновременно с этим, Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», разъяснил, что исходя из положений ч. 2 и 3 ст. 25.1 КРФ об АП судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КРФ об АП); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, мировым судьей были приняты исчерпывающие меры для извещения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Индивидуального предпринимателя ФИО1 о времени и месте судебного заседания, направленные на реализацию его процессуальных прав, предусмотренных положениями ст. 25.1 КРФ об АП, в том числе права на защиту и личное участие в рассмотрении дела.
В связи с этим суд признает явку должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Индивидуального предпринимателя ФИО1 необязательной, а представленные материалы достаточными для рассмотрения дела.
Изучив письменные объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Так, в соответствии со ст. 1.2 КРФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности), непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями ч.ч. 1 и 2 ст. 14.1.2 настоящего Кодекса), в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Порядок предоставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности установлен Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.
Согласно п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в который включена деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами в специализированных магазинах (п. 14).
Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код по общероссийскому классификатору 47.8) входит в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584).
Согласно п. 3 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в п.п. 3 - 5 настоящих Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
В п. 10 Правил указано, что в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в уполномоченный орган, зарегистрировавший уведомление, сведения о следующих изменениях: изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности; изменение места жительства индивидуального предпринимателя и (или) места фактического осуществления деятельности; реорганизация юридического лица.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении, 20 июня 2025 г., до 17 час. 00 мин., Индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений п.п. 2, 3 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», не предоставил в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю до начала фактического выполнения услуг в магазине, расположенном в 150 м. северного направления от домовладения № ____ по ул. ____ в с. ____ Андроповского района Ставропольского края, уведомление о начале предпринимательской деятельности – торговле розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код по общероссийскому классификатору 47.8), предоставление которого является обязательным.
Указанные фактические обстоятельства по делу, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении № ____ от 25 июля 2025 г., составленным в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП;
- данными модуля «Прием и учет уведомлений» ЕИАС РХС «Роспотребнадзор»;
- реестром уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
- копией письменных объяснений Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 24 июля 2025 г.;
- копией решения о проведении внеплановой документарной проверки № 21-08РВ от 21 июля 2025 г., выданного начальником межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 У.;
- копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ____ от 24 июля 2025 г., выданного заместителем начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 О.;
- копией акта внеплановой документарной проверки № 21-08РВ от 24 июля 2025 г., проведенной заместителем начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № ____ О.;
- копией акта выездного обследования № 86 ЗПП от 21 июля 2025 г., проведенного заместителем начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 О. и фототаблицами к нему;
- копией протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 21 июля 2025 г., проведенного заместителем начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 О.;
- копией представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 21 июля 2025 г., выданного заместителем начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 О.;
- копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 86 ЗПП от 21 июля 2025 г., выданного заместителю начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ставропольскому краю № 8 О.;
- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24 июля 2025 г., в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1;
- письменными объяснениями должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 04 сентября 2025 г.
По правилам ст. 26.11 КРФ об АП судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Суд считает, что представленных по делу доказательств достаточно для вынесения полного, всестороннего и объективного решения по данному делу в соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 КРФ об АП, а в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволяющая суду сделать вывод о виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, при этом, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в его пользу, по делу не усматривается.
Доказательств наличия у Индивидуального предпринимателя ФИО1 уважительных причин непредставления в указанный орган уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не представлено.
Таким образом, оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальным предпринимателем ФИО1, административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП (в редакции Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 542-ФЗ), как непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 14.1.2 настоящего Кодекса), когда представление такого уведомления является обязательным.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП.
Из положений ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП следует, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В письменных объяснениях, данных должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальным предпринимателем ФИО1, последний раскаялся в совершении административного правонарушения, о чем свидетельствует полное признание своей вины, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КРФ об АП, относится к обстоятельствам смягчающим административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальному предпринимателю ФИО1, административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП, в виде административного штрафа в минимальном размере.
При принятии такого решения, суд учитывает, что в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие, действие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Между тем, по настоящему делу об административном правонарушении, оснований для отнесения совершенного должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется, поскольку у должностного лица имелась возможность для соблюдения установленных законом требований, предъявляемых к порядку предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, когда представление такого уведомления является обязательным.
Одновременно с этим, суд учитывает, что из ч. 1 ст. 3.4 КРФ об АП следует, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Санкция ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП (в редакции Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 542-ФЗ) предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
То есть, санкцией нормы ч. 1 ст. 19.7.5-1 КРФ об АП, не предусмотрено применение наказания в виде предупреждения.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КРФ об АП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
Вместе с этим, оснований для применения в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1, положений ст. 4.1.1 КРФ об АП и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку угроза общественным отношениям в данном случае заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны должностного лица, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей, как индивидуального предпринимателя по предоставлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, когда представление такого уведомления является обязательным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. ст. 19.7.5-1, 29.9-29.11 КРФ об АП, мировой судья,-
постановил:
Признать должностное лицо - Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 542-ФЗ) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей в доход государства.
Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН: <***>, КПП: 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК: 010702101, Казначейский счёт (№ счета получателя платежа): 03100643000000012100, Кор./сч. банка: 40102810345370000013, ОКТМО: 07 503 000, КБК: 008 1 16 01193 01 001 3140, УИН: 0355703700045002962519152.
Разъяснить должностному лицу - Индивидуальному предпринимателю ФИО1 положения ст. 32.2 КРФ об АП, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Андроповский районный суд (с. Курсавка) через мирового судью судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.Н. Рожкова