Постановление по делу № 5-323/2023 от 20.12.2023

№5-102-323/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

20 декабря 2023 года город Волгоград<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №102 Краснооктябрьского судебного района г.Волгограда Волгоградской области О.А. Карабекова,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №14 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки гор. Волгограда, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №14 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание, применив ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда через мирового судью. Мотивированное постановление будет изготовлено 22 декабря 2023 года.

Мировой судья О.А. Карабекова

№5-102-323/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА4> город <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района г.Волгограда проверено соблюдение законодательства о противодействии терроризму в деятельности директора муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия <НОМЕР> <АДРЕС> района Волгограда» (далее - МОУ Гимназия <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. пр.им.<ФИО1>, <АДРЕС> которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор МОУ Гимназия №14 ФИО5 вину в совершенном административном правонарушении частично признала, пояснила, что с ООО ЧОП «ДРАКОН» заключен договор об оказании охранных услуг <НОМЕР> от <ДАТА5>, в соответствии с которым сотрудники ООО ЧОП «ДРАКОН» обеспечивают охрану МОУ Гимназия №14 с понедельника по субботу с 7 часов до 19 часов. С 19 часов до 7 часов ежедневно обеспечивают охрану сторожа, которые состоят в штате и выполняют те же функции, что и сотрудники ООО ЧОП «ДРАКОН». Видеонаблюдение по периметру МОУ Гимназия №14 не установлено из-за отсутствия финансирования, её неоднократные обращения в КТУ ДОАВ (<ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>) с просьбой оказать содействие в финансировании охранных услуг в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, до настоящего времени не рассмотрены. Полагает, что ею, как должностным лицом, предприняты все меры к обеспечению антитеррористической безопасности в образовательном учреждении, с выводами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> о своем бездействии, не согласна в виду того, что финансирование из бюджета региона не осуществляется, а она не является распределителем бюджетных средств. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г.Волгограда <ФИО2> просил привлечь к административной ответственности <ФИО3> по ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации, полагал, что выводы <ФИО3> о недостаточном финансировании не могут являться основанием для неисполнения требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Мировой судья, выслушав заключение помощника прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проверено соблюдение законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «Гимназия №14», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. пр.им.<ФИО1>, <АДРЕС> которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) одним из основных принципов противодействия терроризму являются, в том числе, приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно ч.4 ст.3 Закона противодействием терроризму является деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Частью 3.1 ст.5 Закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требования к объектам образования (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в зданиях образовательных учреждений мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Исходя из п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории предусмотрено обеспечение охраны объекта (территории) осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Согласно пп. «е» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. 24 декабря 2019 года МОУ Гимназия №14 присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу <АДРЕС>, пр-кт им. <ФИО1>, д.<ОБЕЗЛИЧЕНО> Срок исполнения мероприятий антитеррористической защищенности, в соответствии с пп. «е» п.11 Требований 2 года с момента утверждения паспорта безопасности, который истек 24 декабря 2021 года, в связи с изменениями, внесенными 5 марта 2022 года в Требования, касающиеся раздела категорирования объектов и порядка его проведения, у МОУ Гимназия №14 обновился паспорт безопасности, утвержденный 20 августа 2022 года, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, пр-кт им. <ФИО1>, д.<ОБЕЗЛИЧЕНО> В перечень мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ Гимназия №14 в паспорт антитеррористической безопасности включено дооборудование объекта (территории) системами видеонаблюдения, видеокамерами, обеспечивающими просмотр уязвимых мест объекта (запасных входов), а также критических элементов объекта, которое как показала прокурорская проверка не исполнено. Кроме того, не обеспечено мероприятие по круглосуточной охране объекта силами охранных организаций. 10 августа 2023 года между МОУ Гимназия №14 и ООО ЧОП «Дракон» заключен договор <НОМЕР> об оказании охранных услуг, однако в соответствии с договором круглосуточная охрана объекта силами охранной организации не предусмотрена. В период времени не затронутым указанным договором охрану осуществляют только сторожа МОУ Гимназия №14. В нарушении вышеуказанных требований, мероприятия по организации круглосуточной охраны объекта силами охранных организаций и дооборудованию объекта (территории) системами видеонаблюдения, видеокамерами, обеспечивающими просмотр уязвимых мест объекта (запасных входов), а также критических элементов объекта не исполнены с момента утверждения паспорта безопасности в 2019 году. Приказом №536 от 30 декабря 2022 года директор МОУ Гимназия №14 ФИО4 является ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения. ФИО4, как ответственное лицо, не предприняла должных мер для обеспечения антитеррористической защищенности МОУ Гимназия №14 путем своевременного осуществления мероприятий антитеррористического законодательства. Таким образом, у здания МОУ Гимназия №14, расположенного по адресу: <АДРЕС>, пр-кт им. <ФИО1><ОБЕЗЛИЧЕНО> категории, на момент прокурорской проверки в ноябре 2023 года, в нарушение пп. «а», «б» п.25, пп. «е» п.20 Требований отсутствует круглосуточная охрана здания сотрудниками охранной организаций и дооборудованная системами видеонаблюдения, видеокамерами, обеспечивающими просмотр уязвимых мест объекта (запасных входов), а также критических элементов объекта, что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорирования ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования, что недопустимым образом нарушает права лиц, находящихся в здании учреждения (посетители, работники, обучающиеся), может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Проанализировав вышеизложенное, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу об установлении вины директора МОУ Гимназия №14 ФИО5 в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Вина ФИО5 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 28 ноября 2023 года; приказом №536 от 30 декабря 2022 года, копией договора, копией паспорта безопасности, перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. При назначении административного наказания директору муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №14 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО4 мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу не имеется. Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указывалось выше, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Вместе с тем, согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее ФИО4 к административной ответственности, а также отсутствуют обстоятельства, перечисленные в ст.3.4 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым заменить лицу, привлекаемому к ответственности, наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №14 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание, применив ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда через мирового судью. Резолютивная часть постановления оглашена 20 декабря 2023 года.

Мировой судья О.А.<ФИО>