Постановление по делу № 5-750/2025 от 26.11.2025 | Судебный участок № 11 Ленинского района г. Махачкалы

УИД 05MS0011-01-2024-004316-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2025 года Дело № 5-750/2025.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г.Махачкалы Республики Дагестан, мировой судья судебного участка № 8 Ленинского района г. Махачкалы Республики Дагестан, Гарунова Т.И., в служебном помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (367000, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Казака, 14, (05ms0011@e-dag.ru) ), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица

Министерства промышленности и торговли Республики <АДРЕС> (ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <***>), расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, гор. <АДРЕС>, туп. Сергокалинский 2й, здание 10,

УСТАНОВИЛ:

мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> поступил материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <АДРЕС>, составленный уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> инспектором отдела УНДиПР, <ФИО1> Из представленного административного протокола и приложенного материала следует, что <ДАТА2> при проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны по контролю за исполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, в отношении <АДРЕС>, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, гор. <АДРЕС>, туп. Сергокалинский 2-й, здание 10, выявлено неисполнение 2, 3 и 4 пунктов, а именно: 1.Отсутствуют документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N?28-Ф3; пункты 2-4, подпункт "в" пункта 6, подпункт "а" пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N?379; пункты 10-21 Положения о ГО в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804) Описание нарушения Федеральный закон N?28-ФЗ от <ДАТА6> "О гражданской обороне" Нарушенный нормативный правовой акт Статья 8, пункт 1, абзац восьмой, Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, Отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N?28-Ф3; пункты 2-4, подпункт "в" пункта 6, подпункт "а" пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N?379; пункты 10-21 Положения о ГО в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804)

2. Не созданы для целей гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальной защиты и иных средств (п. 1 ст. 8 Федерального закона в, 1202.10, одо "О граудана 0, обороне, пунут 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N?379, пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804); Статья 8, пункт 1, абзац восьмой, Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, Не созданы для целей гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальной защиты и иных средств (п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> N?28-ФЗ "О гражданской обороне", пункты 3-5, подпункт "в" пункта 6, пункт 6(1), подпункт "а" пункта 7, подпункт "а" Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N?379, пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804),

В судебное заседание явился представитель МПТ РД <ФИО2>, не согласившись с предъявленным правонарушением, пояснил по нарушениям, указанным в протоколе N? 2510-05-000-00055/6/1 от 15.10. 2025 г. (далее Протокол), следующее. - п. 1 Протокола - в целях устранения нарушений, изложенных в предписании от <ДАТА3> N? 2409/000-05/121-В/ПВП Министерством был издан приказ от <ДАТА11> N? 241-ОД «Об утверждении Номенклатуры средств индивидуальной защиты и резерва материальных ресурсов в Министерстве промышленности и торговли Республики <АДРЕС>; - п. 2 Протокола - письмом от <ДАТА12> за исх. N? 02/4244-08/24 Министерством была направлена заявка в Министерство финансов Республики <АДРЕС> по выделению бюджетных средств для закупки необходимых запасов. По результатам рассмотрения заявки в предоставлении средств - отказано.

- п. 3 Протокола - в соответствии с приказом Министерства от <ДАТА13> N? 07-ОД «О направлении на повышении квалификации» руководитель, а также члены эвакуационной комиссии были определены для направления на обучение и подготовку в области ГО и РСЧС. В связи с кадровыми перестановками и служебной необходимостью часть сотрудников не прошло обучение в установленный период. Письмом Министерства от <ДАТА14> N? 02/4847-08/25 сотрудники, не прошедшие подготовку, были включены в список заявки на обучение в ГБОУ РД «УМЦ по ГО и ЧС» на 2026 год. Также, в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от <ДАТА15> N? 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Наличие в предписании от <ДАТА3> N? 2409/000-05/121-В/ПВП общих требований законодательства в области гражданской обороны делает предписание неисполнимым, поскольку требования законодательства по обеспечению должны соблюдаться всегда безотносительно факта наличия или отсутствия нарушений.

Кроме того, поскольку все финансовые средства Министерства имеют целевой характер, создание запасов материально-технических средств (медицинских средств и средств индивидуальной защиты) должно обеспечиваться за счет выделяемых средств из республиканского бюджета Республики <АДРЕС>. При определении сроков исполнения указанного предписания необходимо ориентироваться на сроки предоставления бюджетных средств, без которых исполнение предписания невыполнимо.

Судебная практика подтверждает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст.19.5 КоАП РФ).

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N? 305-КГ16-4786, неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. Просит обратить внимание на судебную практику по аналогичным случаям. Так, постановлениями: Четвертого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА17> N? 04АП-4998/2020 по делу N? А78-15216/2019, Арбитражного суда Уральского округа от <ДАТА18> N? Ф09-7132/19 по делу N? А60-438/2019, Арбитражного суда Московского округа от <ДАТА19> N? Ф05-21595/2018 по делу N?A40-46566/18-72-444, Арбитражного суда Московского округа от <ДАТА20> N? Ф05-5860/2019 по делу N? А40-196040/2018, требования организации оспаривающих предписания контрольных (надзорных) органов были удовлетворены, поскольку оспариваемые предписания не отвечают критерию конкретности (определенности) и являются неисполнимыми. Кроме того, судами отмечается, что надзорными органами не была установлена возможность реального исполнения в установленный срок указанных в предписаниях нарушений. Таким образом, представитель привлекаемого юридического лица просит прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием в действиях <АДРЕС> Дагестан состава административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективная сторона правонарушения включает себя невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Согласно протоколу об административном правонарушении, <ДАТА2>, при проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны по контролю за исполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, в отношении <АДРЕС> Дагестан, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, гор. <АДРЕС>, туп. Сергокалинский 2-й, здание 10, выявлено неисполнение 2, 3 и 4 пунктов Предписания, а именно: 1.Отсутствуют документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N?28-Ф3; пункты 2-4, подпункт "в" пункта 6, подпункт "а" пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N?379; пункты 10-21 Положения о ГО в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804) Описание нарушения Федеральный закон N?28-ФЗ от <ДАТА6> "О гражданской обороне" Нарушенный нормативный правовой акт Статья 8, пункт 1, абзац восьмой, Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, Отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N?28-Ф3; пункты 2-4, подпункт "в" пункта 6, подпункт "а" пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N?379; пункты 10-21 Положения о ГО в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804)

3. Руководитель, а также члены эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области гражданской обороны. (п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> N?28-Ф3 "О гражданской обороне", пункт 7,9 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804, пункты 25-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N?303, подпункты а-г пункта 3, пункт 4, подпункт 6 пункта 5 Положения о подготовке населения в гражданской обороны, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N?841); Статья 8, пункт 1, абзац четвертый, Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации организована подготовка населения в области гражданской обороны, Руководитель, а также члены эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области гражданской обороны. (п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> N?28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 7,9 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N?804, пункты 25-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N?303, подпункты «а-г» пункта 3, пункт 4, подпункт б пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N?841). <АДРЕС> (далее - МПТ РД) не исполнило в срок до <ДАТА9> предписание от <ДАТА3> года N 2409/000-05/121-В/ПВП. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Суд считает установленными и подтвержденными материалами дела доводы представителя МПТ РД <ФИО2>, по следующим нарушениям, указанным в протоколе N? 2510-05-000-00055/6/1 от <ДАТА2>. - п. 1 Протокола - в целях устранения нарушений, изложенных в предписании от <ДАТА3> N? 2409/000-05/121-В/ПВП, Министерством своевременно издан приказ от <ДАТА22> N? 241-ОД «Об утверждении Номенклатуры средств индивидуальной защиты и резерва материальных ресурсов в Министерстве промышленности и торговли Республики <АДРЕС>; - п. 2 Протокола - письмом от <ДАТА23>, исх. N? 02/4244-08/24 Министерством направлена заявка в Министерство финансов РД, с просьбой по выделению бюджетных средств для закупки необходимых запасов. По результатам рассмотрения заявки в предоставлении средств отказано.

- п. 3 Протокола - в соответствии с приказом Министерства от <ДАТА13> N? 07-ОД «О направлении на повышении квалификации» руководитель, а также члены эвакуационной комиссии были определены для направления на обучение и подготовку в области ГО и РСЧС. В связи с кадровыми перестановками и служебной необходимостью часть сотрудников не прошла обучение в установленный период. Письмом Министерства от <ДАТА14> N? 02/4847-08/25 сотрудники, не прошедшие подготовку, были включены в список заявки на обучение в ГБОУ РД «УМЦ по ГО и ЧС» на 2026 год. Также, в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от <ДАТА15> N? 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Республика <АДРЕС> является учредителем <АДРЕС> Дагестан (МИНПРОМТОРГ РД) с <ДАТА24> В ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указано, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указано, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. ч. 1 - 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основу использования бюджетных средств заложен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 298 ГК РФ).

С учетом приведенных правовых норм и поскольку Министерство промышленности и торговли не имеет права распоряжения собственными доходами, исполнение требований, содержащихся в вышеупомянутом предписании, возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования собственником имущества учреждения - Российской Федерацией, соответственно, вина в неисполнении предписания может иметь место лишь в случае, если лицо, на которое возложена обязанность по его исполнению, имело объективную возможность провести работы, но не сделало этого, либо если оно не предприняло все необходимые меры для получения финансовых средств.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая, что <АДРЕС> предприняло все необходимые меры для получения финансовых средств, путем направления докладных записок и заявок на выделение денежных средств для исполнения требований предписания заблаговременно и в установленные сроки, однако денежные средства на указанные цели из бюджета выделены не были, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица вины в неисполнении предписания и наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В опровержение своей вины юридическое лицо представило суду доказательства, подтверждающие тот факт, что им, как ответственным за выполнение предписания лицом, были выполнены все необходимые действия в установленный срок, однако, по не зависящим от него причинам пункты выданного предписания остались не исполненными.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения опровергнута, дело подлежит прекращению за отсутствием в действиях состава вмененного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении юридического лица -<АДРЕС> Дагестан - прекратить на основании статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО3>.