УИД:60MS0023-01-2023-003504-52
Копия Дело №5-636/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
28 ноября 2023 года город Порхов Псковской области
Мировой судья судебного участка № 23 Порховского района Псковской области Трофимова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении — ФИО1, хххх
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом — директором ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат», расположенного по адресу: <...>, Порховский район, Псковская область, нарушила положения ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» - не представила в установленный законом срок сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1) о трудовой деятельности застрахованного лица — И.. по факту прекращения договоров гражданско-правового характера, тогда как срок представления данных сведений - не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, чем совершил правонарушение предусмотренное положениями ст. 15.33.2 ч. 1 КоАП РФ.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно принятой телефонограмме, просит рассмотреть дело без её участия, вину не признала, указав, что в соответствии с пп.5 п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ при прекращении договора ГПХ в отношении И.. 30.01.2023 года ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» сформировало форму ЕФС-1 (подраздел 1.1). В соответствии с п.6 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ указанная форма была направлена по телекоммуникационным каналам связи с ОСФР по Псковской области 30.01.2023 года, то есть в день прекращения договора ГПХ с И. Оператором электронных данных для сдачи отчетности в ОСФР Псковской области (напрямую с ним они не работают) для ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» является АО «Калуга Астрал». Из ответа специалистов АО «Калуга Астрал» следует, что факт отправления транспортного сообщения 30 января 2023 года, содержащего единую форму сведений ЕФС-1 в адрес ОСФР в Псковской области, ими подтвержден. 04.02.2023 года поступило сообщение и было доступно для скачивания уведомление об устранении ошибки, которая устранена 06.02.2023 года, т. е. в установленный 5- дневный срок для исправления ошибок. То есть, срок предоставления данных по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении И.. не нарушен, отчет по сроку предоставления направлен своевременно. Данный факт подтверждается документами, предоставленными в судебный участок.
Обозрев телефонограмму ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Субъектами административного правонарушения по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ являются должностные лица.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, то есть юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, осуществляющими прием на работу по трудовым и гражданско-правовым договорам.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона страхователи представляют предусмотренные п. 2 - 6 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту их регистрации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона страхователь предоставляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданского-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведение науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключённого с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Сведения предоставляются в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, по форме ЕФС-1 в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 года № 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения".
В соответствии с Порядком заполнения единой формы (подпункт 1.5) в отношении застрахованных лиц, заключивших договора гражданско-правового характера, страхователями предоставляется подраздел 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1.
Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя) (пункт 1.13 Порядка заполнения формы ЕФС-1).
Форма ЕФС-1 в форме электронного документа представляется страхователем по форматам, утвержденным Фондом, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 1.17 вышеуказанного Порядка).
В соответствии с п.п.2,4,10 Порядка, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 N 178п) для организации электронного документооборота с СФР необходимо заключить договор с оператором электронного документооборота (ЭДО).
Вся отчетность страхователем подписывается КЭП, шифруется и передается своему оператору ЭДО с помощью программы, которую предоставит оператор (п. 37 Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н, п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 N 178п).
Датой подачи отчетности (в случае, если ее примет СФР) будет дата отправки по ТКС, подтвержденная оператором ЭДО или территориальным органом СФР (п. 37 Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н, п. 11 Порядка, утв. Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 N 178п).
Из представленных должностным лицом документов, следует, что оператором ЭДО между ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» и ОСФР по Псковской области выступает АО «Калуга Астрал».
30.01.2023 года прекращен договор ГПХ между ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» и ФИО2
30.01.2023 года ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» в электронной форме предоставлен отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении И.., который был принят транспортным сервером оператора ЭДО АО «Калуга Астрал» и передан в ОСФР в Псковской области по сроку поступления 30.01.2023 года.
Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда (п. 37 Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н).
Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (п. 11 Порядка, утв. Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 N 178п.)
Исходя из вышеизложенного и представленных документов следует, что оператор ЭДО АО «Калуга Астрал» передал по телекоммуникационным каналам связи 30.01.2023 года в адрес ОСФР Псковской области отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении ФИО2
При этом 04.02.2023 года от ОСФР по Псковской области было получено уведомление об устранении ошибки, которое скачено страхователем 06.02.2023 года, при этом в этот же день ошибки были исправлены, что свидетельствует о соблюдении сроков устранения ошибок должностным лицом, предусмотренным ч.5 ст.17 Федерального законам от 01.04.1996 N 27-ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".
В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Аналогичные требования закреплены в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При рассмотрении настоящего дела уставлено, отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении ФИО2 подготовлен и предоставлен (отправлен) должностным лицом — директором ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» ФИО1 30.01.2023 года в адрес ОСФР в Псковской области через транспортный сервер ЭДО АО «Калуга Астрал» своевременно -30.01.2023 года, то есть сроку предоставления, предусмотренному для предоставления отчетности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), в связи с чем мировой судья не находит в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Устранение ошибок или несоответствий, с учетом вручения страхователю уведомления об устранении 06.02.2023 года, произведено в срок, установленным законодательством, а именно 06.02.2023 года.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состав административного правонарушения.
На основании п.2. ч.1 ст.24.5, статей 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица — директора ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» ФИО1 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена 28 ноября 2023 года.
Мотивированное постановление составлено в полном объеме в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях 30 ноября 2023 года и соответственно день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Порховский районный суд Псковской области через мирового судью судебного участка №23 Порховского района Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись.
Копия верна:
Мировой судья Н.В. Трофимова