Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>
г. <АДРЕС> <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего в г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> д. 25, состоящего в браке, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, паспорт гражданина РФ серии 8408 <НОМЕР>,
установил:
В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> по юридическому адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 26 генеральный директор СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики <АДРЕС> (далее по тексту - СНО «РФКР»), на которую возложено осуществление публично значимых функций, <ФИО2> в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в результате ненадлежащего исполнения полномочий по организации рассмотрения обращений, не предоставил ответ на обращение председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> от <ДАТА7>, в котором он просил предоставить для ознакомления подробную смету расходов по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 168, а также выразил обеспокоенность темпами проведения капитального ремонта, в срок до <ДАТА8>, ответ дан заявителю <ДАТА9> В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО4> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ с назначением ему наказания в пределах санкции данной статьи. Генеральный директор СНО «РФКР» <ФИО2> в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности по доводам, в целом сводящимся к тому, что с 21 по 29.08.08.2023 года он находился на больничном, в связи с чем исполнение его обязанностей генерального директора было возложено Министерством регионального развития Республики <АДРЕС> на заместителя <ФИО5>, при этом обязанность по подготовке ответа на обращение от <ДАТА7> им была возложена на ведущего инженера СНО «РФКР» <ФИО6>, на которого в связи с неисполнением трудовых обязанностей, выразившихся в нарушении сроков ответа на обращения ТСЖ «Вишневый двор», наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Заслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ все доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона <НОМЕР> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона <НОМЕР>). В статье 10 Закона <НОМЕР> закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ч. 1 ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Лица, виновные в нарушении Закона <НОМЕР>, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного Закона). Из материалов дела следует, что в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Республики <АДРЕС> Министерством регионального развития Республики <АДРЕС> учреждена СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики <АДРЕС> (далее - СНО «РФКР»), ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА11> СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики <АДРЕС> находится по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 26, с <ДАТА12> его генеральным директором назначен <ФИО2> <ДАТА7> генеральному директору СНО «РФКР» <ФИО2> поступило обращение председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3>, в котором он просил предоставить для ознакомления подробную смету расходов по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 168, а также выразил обеспокоенность темпами проведения капитального ремонта, начавшегося в середине июня 2023 года и прекратившегося <ДАТА13> По состоянию на <ДАТА8>, то есть в течение 30 дней со дня регистрации указанного обращения, генеральным директором СНО «РФКР» <ФИО2> письменное обращение от <ДАТА7> не рассмотрено. Факт совершения генеральным директором СНО «РФКР» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются: - постановлением заместителя прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому <ДАТА8> генеральным директором СНО «РФКР» <ФИО2> по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 26 допущено нарушение порядка рассмотрения обращения председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3>; - обращением жильцов дома <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в прокуратуру Республики <АДРЕС> о нарушении срока рассмотрения обращения председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> от <ДАТА7>, перенаправленным на основании поручения о проверке от <ДАТА14> прокурору г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>; - обращением председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> в СНО «РФКР» от <ДАТА7>, содержание которого приведено выше, зарегистрированным в Организации в этот же день, о чем проставлен оттиск печати входящей корреспонденции № 1236. - ответом генерального директора СНО «РФКР» <ФИО2> от <ДАТА15> на обращение от <ДАТА7>; - уставом СНО «РФКР», утвержденным распоряжением Министерства регионального развития Республики <АДРЕС> от <ДАТА17> <НОМЕР>, распоряжением Министерства регионального развития Республики <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> о назначении <ФИО2> на должность генерального директора СНО «РФКР» с <ДАТА12> и трудовым договором от <ДАТА18> <НОМЕР> между Министерством регионального развития Республики <АДРЕС> и генеральным директором СНО «РФКР» <ФИО2> с дополнительным соглашением к нему от <ДАТА19> <НОМЕР>. Указанные доказательства получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости и допустимости, их совокупность подтверждает событие административного правонарушения и вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Действия генерального директора СНО «РФКР» <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом иной организации, на которую возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Доводы генерального директора СНО «РФКР» <ФИО2>, содержащиеся в его письменном объяснении от <ДАТА10>, о том, что он не является должностным лицом органа местного самоуправления и органа государственной власти, а также о том, что последним днем ответа на ранее указанное обращение являлось <ДАТА20>, отклоняются. Так, из содержания обращения председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> в СНО «РФКР» от <ДАТА7> следует, что фактически оно направлено в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Часть 4 ст. 1 Закона <НОМЕР> предусматривает возможность направлять обращения помимо государственных органов и органов местного самоуправления также в государственные и муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично значимые функции. К таким организациям относится СНО «РФКР», созданная постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА21> <НОМЕР> «О создании специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики <АДРЕС>, как не имеющая членства некоммерческая организация, осуществляющая деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики <АДРЕС>, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики <АДРЕС>, предусмотренных действующим законодательством и Уставом. Правовой статус СНО «РФКР», являющегося некоммерческой организацией, предопределяет его особое положение в механизме обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В связи с чем, отсутствуют основания полагать, что СНО «РФКР» к субъектам, осуществляющим публично значимые функции не относятся, и не подпадает под сферу действия Закона <НОМЕР>. Таким образом, генеральный директор СНО «РФКР» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку как должностное лицо отвечает критериям п. 5 ст. 4 Закона <НОМЕР>, согласно которому должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Кроме того, начало течения срока для направления ответа заявителю по результатам рассмотрения его обращения в силу ч. 1 ст. 12 Закона <НОМЕР> необходимо исчислять со дня регистрации обращения - <ДАТА7> в рассматриваемом деле, в связи с чем окончанием срока является последний календарный день установленного тридцатидневного срока - <ДАТА5>. Довод должностного лица о том, что последним днем ответа на ранее указанное обращение являлось <ДАТА20> также не имеет правового значения и по тому основанию, что ответ генеральным директором СНО «РФКР» <ФИО2> дан <ДАТА15>, а не <ДАТА20>. Доводы генерального директора СНО «РФКР» <ФИО2>, приведенные в ходе рассмотрения дела, сводящиеся к тому, что с <ДАТА24> он находился на больничном, в связи с чем исполнение его обязанностей генерального директора было возложено Министерством регионального развития Республики <АДРЕС> на заместителя <ФИО5>, при этом обязанность по подготовке ответа на обращение от <ДАТА7> им была возложена на ведущего инженера СНО «РФКР» <ФИО6>, также не могут служить основанием к освобождению должностного лица от административной ответственности. В соответствии с п. 35, определяющим перечень полномочий генерального директора, ранее названного Устава, генеральный директор СНО «РФКР» возглавляет Фонд, без доверенности действует от имени Фонда. При этом в силу п. п. 6, 7, 9 трудового договора от <ДАТА18> <НОМЕР> руководитель СНО «РФКР» является единоличным исполнительным органом Фонда, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Фонда; руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации. Мировой судья, исходя из материалов дела, полагает, что предоставленный должностному лицу срок (28 дней) был достаточен для рассмотрения обращения председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> Кроме того, из материалов дела следует, что ответ на обращение заявителя от <ДАТА7> по состоянию на <ДАТА8> подготовлен не был, что бесспорно свидетельствует о нарушении установленного Закона <НОМЕР> срока рассмотрения обращения вне зависимости от периода нетрудоспособности генерального директора <ФИО2> с 21 по <ДАТА25> Доказательств, свидетельствующих о том, что обращение председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> до дня истечения срока дачи письменного ответа было передано на исполнение заместителю генерального директора СНО «РФКР» <ФИО5>, в материалы дела не представлено. Факт привлечения ведущего инженера СНО «РФКР» <ФИО6> к дисциплинарной ответственности не свидетельствует об отсутствии вины генерального директора <ФИО2>, поскольку из материалов дела следует, что указанное должностное лицо не организовало должного контроля за сроками предоставления своевременного ответа по обращению председателя правления ТСЖ «Вишневый двор» <ФИО3> При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, смягчающим административную ответственность обстоятельством признает наличие на иждивении виновного двух несовершеннолетних детей, отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривает. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать генерального директора СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике <АДРЕС> (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Республики <АДРЕС>, л/с <***>) Банк получателя: Отделение НБ-Республика <АДРЕС> Банка России // УФК по Республике <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР> БИК: 018405033, Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810045370000071, Казначейский счет (КС): 03100643000000017700, ОКТМО: 84701000, КБК: 92611601053010000140, УИН: 0411866200010000000625034. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. Э. Палкина, 3, кабинет 114. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>
Постановление вступило в законную силу: Административный штраф уплачен (не уплачен)