Мировой судья судебного участка № 2 г. Бийска Алтайского края 659300, <...>
Дело № 5-225/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Бийск 16 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 г. Бийска Алтайского края Осокина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска»<АДРЕС>
ФИО1, <ДАТА2> рождения, <...>, место регистрации и проживания по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ТП «Восточный» ОУФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Бийске, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
15 сентября 2023 года и.о. заместителя прокурора г. Бийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО1, согласно которому проверкой, проведенной 13 сентября 2023 года установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что нарушение п. 43 и п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования) на момент проведения проверки срок действия паспорта безопасности объекта Центральной детской библиотеки МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» истек (01.02.2023года), паспорт безопасности не актуализирован, новый паспорт безопасности не подписан, не утвержден, не согласован с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, кроме того, в новом паспорте отсутствует дата его составления. Кроме того, в нарушение п. 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности на объекте Центральная городская библиотека им. В.М. Шукшина МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», распложенная по адресу: ул. Л. Толстого, д. 150, г. Бийск, отсутствует, хранение не осуществляется. В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). На основании приказа МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Бийска» <НОМЕР> от 9 февраля 2018 года директором МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» назначена ФИО1. Согласно п. 2.1 должностной инструкции директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» от 9 февраля 2023 года директор МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» осуществляет руководство МБУ «ЦБС г. Бийска» в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом организации. Таким образом, установлено, что в результате бездействия директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО1, выразившегося в непринятии должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, сформировались условия, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей. В судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Алтайского края Беспалова О.В. поддержала постановление по изложенным в нем основаниям, пояснила, что при проведении проверки ФИО1 признала вину в совершении вменяемого административного правонарушения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении просила рассмотреть дело без её участия, указала на признание вины. Выслушав помощника прокурора г. Бийска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физические и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В силу п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Согласно п. 11 Требований в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В соответствии с п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). 1 февраля 2020 года Центральной детской библиотеке МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», расположенной по адресу: ул. Владимира Ленина, д. 246, г. Бийск, согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности. Согласно п. 41. Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления. В силу и. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В нарушение п. 43 и п. 45 Требований срок действия паспорта безопасности объекта Центральной детской библиотеки МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» истек 1 февраля 2023 года, паспорт безопасности не актуализирован, новый паспорт безопасности не подписан, не утвержден, не согласован с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, кроме того в новом паспорте отсутствует дата его составления. Кроме того, в соответствии с п. 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Вместе с тем, в нарушение п. 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности на объекте Центральная городская библиотека им. В.М. Шукшина МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», распложенная по адресу: ул. Л. Толстого, д. 150, г. Бийск, отсутствует, хранение не осуществляется. В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Приказом МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Бийска» <НОМЕР> от 9 февраля 2018 года директором МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» назначена ФИО1. Согласно п. 2.1 должностной инструкции директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» от 9 февраля 2023 года директор МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» осуществляет руководство МБУ «ЦБС г. Бийска» в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом организации. Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года, где зафиксировано существо правонарушения; акт проверки от 13 сентября 2023 года; копию паспорта безопасности Центральная детская библиотека МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», утвержденного 1 февраля 2020 года; копию акта обследования и категорирования объекта (территории) от 23 апреля 2019 года МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска»; копию паспорта безопасности Центральная детская библиотека МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», датированного 2023 годом без утверждения; копию акта обследования и категорирования объекта (территории) МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», датированного 2023 годом без утверждения; копию должностной инструкции директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», утвержденную 9 февраля 2023 года; копию приказа <НОМЕР> от 9 февраля 2018 года о приеме на работу на должность директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО1; копию Устава МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска»; выписку из ЕГРЮЛ на МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска»; объяснение ФИО1, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения. У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку данные, изложенные в нем, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и изученными в судебном заседании. Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение привлекаемого лица. ФИО1 совершила правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает и учитывает признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в судебном заседании не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Учитывая также, что директор МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 дней, со дня вручения копии постановления, через мирового судью.
Мировой судья Ю.Н. Осокина