Решение по административному делу
Определение
<ДАТА>. г. <АДРЕС> область
Мировой судья 5-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,
изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главного агронома ОАО «Быстровское»<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> по ст. 19.6 КоАП РФ (протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>),
установил:
<ДАТА4> мировому судье 5-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области поступил административный материал в отношении должностного лица главного агронома ОАО «Быстровское» <ФИО2> по ст. 19.6 КоАП после устранения недостатков, указанных в определении мирового судьи от <ДАТА5> путем внесения изменений протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>. При подготовке к рассмотрению данного дела судья установил, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату по следующим основаниям. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются протоколу. Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Толкование положений ч. 4, 4.1, б ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Таким образом, вышеуказанными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения, дополнения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении. Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Как указано в определении мирового судьи от <ДАТА5>, представленный протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> содержит исправления относительно места совершения административного правонарушения. Согласно приложенному к материалам дела списку почтовых отправлений, определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении направлено должностным лицом <ФИО2> <ДАТА7> почтовым отправлением, которое согласно отчету с ПИ 80100190284146 на момент поступления материала в суд адресату не вручено, срок для вручения не истек. В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному липу, которые составили протокол. Указанные нарушения являются существенными, они не могут быть устранены при рассмотрении дела судом, поэтому материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу о преждевременности составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
определил:
Возвратить протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица главного агронома ОАО «Быстровское» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отдел государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и Томской областям для устранения недостатков.
Мировой судья подпись <ФИО1>