Дело № 5-550/2023-4 42MS0035-01-2023-004306-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 06 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района города Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, рассмотрев в открытомсудебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г. Кемерово Рудь А.А. от 15.11.2023 г. в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному постановлению ФИО1 вменяется нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в обращении ФИО2 имелся довод о неполучении ответа на комментарий, размещенный на странице губернатора, прямого ответа на который в данном ею ответе не было. При этом комментарий к обращению ФИО2 был размещен специалистом на странице губернатора. Заявителю неоднократно давались ответы на обращения с аналогичными вопросами, в связи с чем считает, что права гражданина не были нарушены. В судебном заседании пом прокурора г. Кемерово Фаткуллина Л.Х. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2023 г., просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. Выслушав ФИО1, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КРФобАП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место осуществления должностным лицом ФИО1 своих должностных обязанностей - по адресу: <...>. Указанный адрес входит в описание границ судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в соответствии с Законом Кемеровской области от 10.04.2015 № 30-ОЗ «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Кемеровской области». В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 3, 4 ст. 10 указанного Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 года № 253, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 47, 49 Устава города Кемерово, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В соответствии с п. 1.1, 1.2 Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации города Кемерово, утв. Постановлением администрации г. Кемерово от 29.12.2017 года № 3325, рассмотрение обращений и проведение личного приема граждан в администрации города Кемерово осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом города Кемерово, настоящим Положением. В администрации города Кемерово в пределах компетенции рассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом, поступившие в письменном виде, в форме электронных сообщений, устные обращения во время приема граждан. В силу п. 2.20 указанного Положения, при рассмотрении обращения заместитель Главы города Кемерово, руководитель структурного подразделения администрации города Кемерово: обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя; дают ответы по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с Федеральным законом. Судом установлено, что прокуратурой г. Кемерово проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Установлено, что в администрацию г. Кемерово 13.09.2023 года поступило обращение ФИО2 о неполучении ответа на обращение и о переносе встречи с директором МБОУ «Гимназия № 1» (вх. № МС 4205-02-6395). На обращение ФИО2 и.о. начальника управления образования администрации г. Кемерово ФИО1 подготовлен ответ исх. № 04-04-12/3930 от 10.10.2023 года. В нарушение ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО2 рассмотрено не всесторонне, оценка довода о неполучении ответа на ранее направленное обращение не дана, информация о рассмотрении ранее направленного обращения не указана. Указанный довод не рассмотрен в рамках поступившего обращения. Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушен установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращения ФИО2 Время совершения правонарушения - 10.10.2023 г. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан, в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушила порядок рассмотрения обращения ФИО2, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КРФобАП - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2023г., обращениями, ответом на обращение от 10.10.2023 года, объяснением ФИО1, распоряжением администрации г. Кемерово от 30.04.2020 года № 271, распоряжением Администрации г. Кемерово от 12.09.2023 года № 551, должностной инструкцией начальника управления образования, иными материалами дела. Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2023г. составлено с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и законные интересы ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает наличие на иждивении одного малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП, суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, в результате правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также не причинен имущественный ущерб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11, 5.59 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна: Мировой судья: Л.В. Митрофанова