Постановление по делу № 05-1007/91/2023 от 03.10.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

Дело № 5-1007/91/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 91 в адрес Привалова Татьяна Иосифовна (адрес, каб. 1-23),

с участием старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

защитника адвоката Адаменко Е.В., действующего в защиту интересов ФИО2 на основании ордера телефон от дата, удостоверения № 2027,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО2, паспортные данные, гражданина РФ, имеющего высшее образование, зарегистрированного по адресу: адрес, проживающего по адресу: адрес, работающего техническим директором ООО «Нефтеком», женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, паспортные данные,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 07/11Дл/12 от дата старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора дата в ходе проверки в отношении ООО «Нефтеком», находящегося по адресу: адрес, помещ.4 офис 403, обнаружено нарушение ФИО2, являющимся техническим директором ООО «Нефтеком», обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее-ОПО)- Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», расположенной по адресу: адрес, адрес, промышленный адрес, адрес, coop. 1/3; адрес. Ориентир адрес. В 300 метрах северо-западнее от ориентира; адрес, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда адрес, адрес, адрес, промышленный адрес, адрес, земельный участок 1; адрес, адрес промышленный адрес, адрес, земельный участок 3, а именно:

1. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее-Закон № 116-ФЗ), допущены к работе на опасном производственном объекте лица, не прошедшие ежегодный медицинский осмотр, а именно: машинист оборудования распределительных нефтебаз 4 разряд ФИО3, слесарь по ремонту технологических установок ФИО4;

2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, допущены к работе на опасном производственном объекте лица, не имеющие квалификационного удостоверения по рабочей профессии: ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО3

3. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № 529 (далее-Правила № 529), на сливоналивной железнодорожной эстакаде отсутствует автоматическое прекращение процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 50 процентов объемных от НКПР.

4. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 46 Правил № 529, налив авиационного топлива осуществляется не посредством устройства для герметичного нижнего налива с автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика), по факту через устройства верхнего налива;

5. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 46 Правил № 529, шлагбаумы на автомобильной наливной станции находились в неисправном состоянии (при осуществлении процесса налива топлива в автомобильные цистерны шлагбаумы были подняты);

6. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 94 Правил № 529, группа резервуаров РГС (железнодорожные цистерны), расположенных на территории «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в количестве 19 штук оснащены контрольно-измерительными приборами (уровнемерами) в отсутствие разработанной в установленном порядке проектной документации с соответствующим заключением экспертизы, зарегистрированной в установленном порядке;

7. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 178 Правил № 529, на территории площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в момент проведения проверки в неисправном состоянии находилось 5 газоанализаторов (2- в районе сливной железнодорожной эстакады; 2- в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РВС №№ 3-8; 1- в районе запорно- регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РГС№№9-15).

8. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, пункта 5 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1371 (далее- Требования № 1371); пункта 7 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата. № 471 (далее- Требования № 471), не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Нефтеком» при регистрации (перерегистрации) «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не учтены при проведении идентификации опасного производственного объекта, количественные и качественные характеристики, неверно указаны инвентарные номера, а также не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, в которых обращаются опасные вещества, а именно:

- железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов;

- трубопровод обвязки железнодорожных цистерн, установленных стационарно;

- 2 дренажные емкости типа РГС установленных вблизи железнодорожной сливной станции;

- резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2.

9. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № 420 (далее- Правила № 420), пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 2168 (далее- Правила № 2168), на «Площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» допущена эксплуатация сооружений, предназначенных для осуществления технологических операций, в отсутствие в проектной документации данных о сроке службы, в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающих соответствие требованиям промышленной безопасности, а именно:

-технологический трубопровод АИ - 80 №1; - технологический трубопровод АИ - 80 №2; - технологический трубопровод АИ - 80 №3; - технологический трубопровод АИ - 80 №4; - технологический трубопровод АИ - 80 №5; технологический трубопровод АИ - 80 №6; - технологический трубопровод АИ - 92 №1; - технологический трубопровод АИ - 92 №2; - технологический трубопровод АИ - 92 №3; - технологический трубопровод АИ - 92 №4; - технологический трубопровод АИ - 92 №5; - технологический трубопровод АИ - 92 №6; - технологический трубопровод АИ - 95 №1; - технологический трубопровод АИ - 95 №2; - технологический трубопровод ДТ №1; - технологический трубопровод №2; - технологический трубопровод ДТ2 №2; - технологический трубопровод ДТ1 №3; - технологический трубопровод ДТ №4 (от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2);

- технологический трубопровод ДТ №4 (от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ПЗДТ, 11 ДТ, 2ФДТ);

- технологический трубопровод ДТ №5;- технологический трубопровод ДТ№ 6; - технологический трубопровод рез№3; - технологический трубопровод ТС № 1; - технологический трубопровод ТС № 2; - технологический трубопровод ТС № 3; - технологический трубопровод ТС № 4; - технологический трубопровод ТС № 5; - технологический трубопровод ТС № 6; - железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов; - трубопровод обвязки железнодорожных цистерн в установленных стационарно; - 2 дренажные емкости типа РТС установленных вблизи железнодорожной сливной станции; - резервуары РВСС-1000 №№3-5; - РВСС-700 №№6-8; - резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2.

10. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 249 Правил № 529, допущена эксплуатация резервуаров в отсутствие подтверждения проведения периодической зачистки, а именно: - железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов (дата последней зачистки не известна, ввиду отсутствия паспортов на данные резервуары); - резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2 (дата последней зачистки не известна, ввиду отсутствия паспортов на данные резервуары); - РВСС-1000 №5 (дата последней зачистки дата); - РВСС-700 №8 (дата последней зачистки дата - хранится ТС-1).

11. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 249 Правил № 529, на молниеотводах «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров;

12. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 135 Правил № 529, пунктов 176, 180, 188 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатациитехнологических трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № 444 (далее- Правила № 444), допущены к эксплуатации технологические трубопроводы Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» без подтверждения проведения периодической оценки состояния трубопровода (освидетельствования), а также не проведены необходимые замеры, расчеты, испытания трубопроводной арматуры, являющейся узлом трубопровода, а именно:

- технологический трубопровод АИ - 80 №1; - технологический трубопровод АИ - 80 №2; - технологический трубопровод АИ - 80 №3; - технологический трубопровод АИ - 80 №4; - технологический трубопровод АИ - 80 №5; - технологический | трубопровод АИ - 80 №6; - технологический трубопровод АИ - 92 №1; - технологический трубопровод АИ - 92 №2; - технологический трубопровод АИ - 92 №3; - технологический трубопровод АИ - 92 №4; - технологический трубопровод АИ - 92 №5; - технологический трубопровод АИ - 92 №6; - технологический трубопровод АИ - 95 №1; - технологический трубопровод АИ - 95 №2; - технологический трубопровод ДТ №1; - технологический трубопровод ДТ1 №2;

- технологический трубопровод ДТ2 №2; - технологический трубопровод ДТ1 №3;

- технологический трубопровод ДТ №4(от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2); - технологический трубопровод ДТ №4(от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ГТЗДТ, 11ДТ, 2ФДТ); - технологический трубопровод ДТ №5; - технологический трубопровод ДТ№ 6; - технологический трубопровод рез№3. - технологический трубопровод ТС № 1; - технологический трубопровод ТС № 2; - технологический трубопровод ТС № 3; - технологический _ трубопровод ТС № 4; - технологический трубопровод ТС № 5; - технологический трубопровод ТС № 6;

13. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 84 Правил № 529, отсутствуют разработанные в установленном порядке паспорта на резервуары: - резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2; - железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов;

14. в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 111 Правил № 529, допущена эксплуатация резервуаровв нарушениетребований попорядку проведения технического диагностирования резервуаров, а именно: отсутствует подтверждение проведения полного технического диагностирования: - железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранениянефтепродуктов (дата проведения технического диагностирования (ТД) не известна ввиду отсутствия паспортов); - резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2 (дата проведения ТД не известна ввиду отсутствия паспортов); - РВСС-1000 №№ 3-5 (согласно записям в паспортах, проведено ЧТД); - РВСС-700 №№6-8 (согласно записям в паспортах, проведено ЧТД).

В судебном заседании представитель административного органа- старший государственный инспектор отдела Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении, просит привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде дисквалификации.

ФИО2 и его защитник адвокат Адаменко Е.В. признали вменяемое правонарушение в части, представили письменные объяснения на протокол, согласно которым обследованные объекты ООО «Нефтеком» относятся к III классу опасности, в связи с чем, с учетом Постановления Правительства РФ от дата № 336, внеплановые проверки (мероприятия) в дата в отношении таких объектов проводятся только по определенному перечню оснований и по согласованию с прокуратурой. Енисейским управлением Ростехнадзора на основании письма УФСБ России по адрес о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в отношении ООО «Нефтеком» проведена внеплановая выездная проверка. В указанном письме УФСБ, заявитель конкретно просил проверить ООО «Нефтеком» на предмет законности использования «восемнадцати резервуаров, не включенных в состав ОПО». Фактически же Енисейское управление Ростехнадзора нарушило требование на проведение плановых и внеплановых проверок, проведя обследование всех объектов нефтебазы. С учетом положений п. «а» ч. 2 ст. 10, п. 3 ст. 15, п.п. 2, 3 ст. 18, п.п. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при назначении наказания ФИО2 не могут учитываться выявленные на объектах ОПО нарушения, о которых не сообщалось УФСБ России по адрес. Дисквалификация назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Запрошенная мера наказания в виде дисквалификации является необоснованной и неоправданной. Указанные в протоколе об административном правонарушении 19 железнодорожных емкостей, в которых хранилось топливо, а также резервуары РВС-1000 № 1, РВС-700 № 2-1, РВС-700 №2-2, - хоть и расположены на территории нефтебазы, но не являются ее частью, так как они не предусмотрены проектом нефтебазы, остались на территории от предыдущего собственника. ООО «Нефтеком» не использовало данные емкости до событий, связанных с серьезным нарушением производственной программы ООО «РН-Снабжение-Нефтеюганск» и АО «Востсибнефтегаз». Так, дата между ООО «Нефтеком» и ООО «РН-Снабжение-Нефтеюганск» (правопреемник по договору АО «Востсибнефтегаз»), заключен тендерный договор №2020220/1564Д на оказание услуг по приему, хранению и отпуску ГСМ в адрес. Основным критерием оценки возможности принятия участия в закупочной процедуре для ООО «Нефтеком» являлась техническая способность исполнения «Производственной программы», обозначенной в техническом задании к закупочной документации. Вышеуказанная «Производственная программа» является неотъемлемой частью к Договору на оказание услуг № 2050220/1564Д от дата и оформлена в виде отдельного Приложения №1.Заключив вышеуказанный Договор, ООО «Нефтеком» взяло на себя обязательства по его исполнению.

Однако с дата АО «Востсибнефтегаз», используя свое преимущественное право, стал заадресовывать ООО «Нефтеком» объемами ГСМ, значительно превышающими заявленные в «Производственной программе». Нарушение производственной программы в значительной степени допущено и ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз».

Именно по причине несоблюдения производственных программ указанными контрагентами, - ООО «Нефтеком» допущено выявленное нарушение, по использованию для временного хранения топлива других контрагентов, в 19 стационарно установленных железнодорожных цистернах. Если бы ООО «Нефтеком» перестало принимать топливо других контрагентов, деятельность адрес, была бы полностью парализована.

На сегодняшний день на нефтебазе адрес произведена работа по демонтажу технологических трубопроводов, идущих от: РВС-1000 № 1; РВС-700 №№ 2.1, 2.2; РГС- 75 №№ 16-34. Данное мероприятие позволило вывести из технологической схемы резервуары, указанные в протоколе как «не входящие в состав ОПО». При этом функционирование нефтебазы происходит в штатном режиме, без нарушения технологического процесса, предусмотренного проектом. Пожарные резервуары заполнены водой. Для подтверждения, что объекты нефтебазы соответствуют всем требованиям промышленной безопасности, была проведена экспертиза промышленной безопасности сооружений (резервуаров), технических устройств, технологических трубопроводов, которые по результатам экспертизы находятся в нормальном техническом состоянии, соответствуют требованиям промышленной безопасности и допускаются к дальнейшей эксплуатации, что является официальным подтверждением отсутствия нарушений требований промышленной безопасности и исключает в этой части административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Все указанные экспертизы внесены в реестр Сибирского управления Ростехнадзора.

Несмотря на ненадлежащее выполнение Енисейским управлением Ростехнадзора, своих обязанностей, ООО «Нефтеком» было вынуждено реагировать на все пункты выявленных нарушений.

Для выполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора № 07/12-Е1Х от дата, был утвержден план мероприятий, в соответствии с которым из 24 пунктов выявленных нарушений, по 22 пунктам, нарушения либо устранены, либо не подтвердились.

Так, согласно пункту 1 предписания, издан приказ № НК 42 от дата, которым введено «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов "Таежный"».

В соответствии с пунктом 2 предписания, получено заключение по результатам периодического медицинского осмотра на ФИО4

ФИО3 проходила предварительный медицинский осмотр дата, по графику она его проходит 1 раз в год, следующий должен был быть дата, соответственно выявленный факт не является нарушением.

В соответствии с пунктом 3 предписания, присвоена квалификация по профессии «Оператор товарный» по программе профессиональной подготовки: ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО3 с выдачей соответствующих свидетельств.

В соответствии с пунктом 6 предписания, издан Приказ № НК 43 от дата «О назначении ответственных лиц за организацию и осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на ОПО...».

В пункте 7 предписания в качестве нарушения указано, что на сливной железнодорожной эстакаде отсутствует автоматическое прекращение процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 50 процентов объемных НКПР.

С данным нарушением не согласны, так как нефтебаза оборудована автоматической системой блокировок насосов в режиме непрерывной работы и настроена на срабатывание при достижении загазованности воздушной среды при 11 -ти процентах, что гораздо безопаснее, чем при 50-ти процентах (настройка осуществляется заводом изготовителем по требованию заказчика). Наличие данных приборов подтверждаем актом о проведении комплексного опробования средств автоматизации от дата, протоколом испытания системы автоматики склада нефтепродуктов от дата и протоколами проверок.

Согласно пункту 15 предписания, в момент проверки на нефтебазе в неисправном состоянии находилось 5 газоанализаторов, с чем не согласны, так как на момент проверки, часть газоанализаторов находилась на плановой поверке, остальные были после ремонта и имелись в наличии.

Согласно пункту 16 предписания, на нефтебазе не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов, с чем также не согласны, так как в дата ООО «Сибаэропроект» разработал проект № 250/1-ПС, СДК.ПЗ, в томе 12.3 раздела 3 спроектирована газоаналитическая система, в которую входят датчики сигнализаторы установленные по территории нефтебазы; сигнал от них приходит на рабочее место оператора нефтебазы в виде светового и звукового оповещения, при срабатывании которого отключаются насосы и ответственные сотрудники немедленно информируются по рации о произошедшем. дата был заключен договор с ФГУП СПО «Аналитприбор» адрес на приобретение датчиков ДАТ-03-М и блоков питания и сигнализации к ним МПС-21М- 11ВЦ. В этом же году ДАТ и БПС были смонтированы на нефтебазе. дата заключен договор с ООО «СибАЗС» на монтаж и опробование дата системы управления АСУ ТП нефтебазы, куда входило:

- учет и регистрация уровня и температуры продукта в емкостях;

- дистанционное управление перекачивающими насосами нефтебазы;

- дистанционное управление электрозадвижками;

- взаимодействия с системами автоматического налива АСН;

- регистрация срабатывания газоанализаторов (ДАТ-03-М).

В п. 1.2.9 стр. 9 и п. 2.2.4.2. стр. 19 паспорта на ДАТ указано, что сигнализатор ДАТ-03-М с завода имеет фиксированный порог НКПР 11%, на заводе-изготовителе требуемый порог НКПР устанавливают по запросу потребителя.

После того, как все пожарные резервуары заполнили водой, произвели демонтаж присоединенного к ним трубопровода, что исключает возможность их использования под хранение ГСМ, выполнена зачистка резервуара РВС- 1000 № 5 согласно акту № 52 от дата и зачистка резервуара РВС-700 № 8 согласно акту № 58 от дата, на молниеотводах установлены предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы, прием и отпуск авиационного топлива приостановлен до устранения, в настоящее время ведется работа с проектной организацией, составлено техническое задание, выставлен счет на проект технического перевооружения, который предусматривает замену шлагбаумов на светофоры. До их замены, составлен план организационно-технических мероприятий для обеспечения безопасного налива автоцистерн на пункте налива. Механизм работы нефтебазы в адрес, сведения о заключениях промышленной экспертизы, а также вероятные риски и последствия, указывают на необоснованность применения дисквалификации с целесообразностью применения в качестве наказания административного штрафа

Выслушав представителя административного органа ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, защитника Адаменко Е.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее-Федеральный закон № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Как следует из материалов дела, ООО «Нефтеком» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта (ОПО) III класса опасности - Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», расположенной по адресу: адрес, адрес, промышленный адрес, адрес, coop. 1/3; адрес. Ориентир адрес. В 300 метрах северо-западнее от ориентира; адрес, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда адрес, адрес, адрес, промышленный адрес, адрес, земельный участок 1; адрес, адрес промышленный адрес, адрес, земельный участок 3.

На основании письма Службы экономической безопасности УФСБ России по адрес от дата № 6/1/268 на имя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора об установлении факта использования ООО «Нефтеком» на площадке нефтебазы «Таежный» не включенных в состав ОПО восемнадцати резервуаров «РВС-60» под хранение нефтепродуктов, заместителем руководителя Енисейского управления Ростехнадзора дата принято Решение № Р-361-81-рш, с учетом Распоряжения № РЛ-телефон-о от дата о внесении изменений в Решение от дата № Р-361-81-рш, о проведении в сроки с дата 09час. 00мин. по дата время внеплановой выездной проверки по месту нахождения площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный».

Решение о проведении в отношении ООО «Нефтеком» внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой адрес.

В соответствии с указанным Решением сотрудником управления-старшим государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности ФИО1 в период с дата 09час. 00мин. по дата время проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Нефтеком» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки нефтебазы «Таежный».

При эксплуатации вышеуказанного объекта выявлены нарушения ООО «Нефтеком» положений статей 2, 9, 13 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 30, 46, 84, 94, 111, 135, 178, 249 Правил № 529, пункта 5 Требований № 1371, пункта 7 Требований № 471, пункта 5 Правил № 420, пункта 6 Правил № 2168, пунктов 176, 180, 188 Правил № 444, а именно:

-допущены к работе на опасном производственном объекте лица, не прошедшие ежегодный медицинский осмотр: машинист оборудования распределительных нефтебаз 4 разряд ФИО3, слесарь по ремонту технологических установок ФИО4;

- допущены к работе на опасном производственном объекте лица, не имеющие квалификационного удостоверения по рабочей профессии: ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО3;

-на сливоналивной железнодорожной эстакаде отсутствует автоматическое прекращение процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 50 процентов объемных от НКПР;

-налив авиационного топлива осуществляется не посредством устройства для герметичного нижнего налива с автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика), по факту через устройства верхнего налива;

-шлагбаумы на автомобильной наливной станции находились в неисправном состоянии (при осуществлении процесса налива топлива в автомобильные цистерны шлагбаумы были подняты);

-группа резервуаров РГС (железнодорожные цистерны), расположенных на территории «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в количестве 19 штук оснащены контрольно-измерительными приборами (уровнемерами) в отсутствие разработанной в установленном порядке проектной документации с соответствующим заключением экспертизы, зарегистрированной в установленном порядке;

-на территории площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в момент проведения проверки в неисправном состоянии находилось 5 газоанализаторов (2- в районе сливной железнодорожной эстакады; 2- в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РВС №№ 3-8; 1- в районе запорно- регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РГС№№9-15);

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Нефтеком» при регистрации (перерегистрации) «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не учтены при проведении идентификации опасного производственного объекта, количественные и качественные характеристики, неверно указаны инвентарные номера, а также не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, в которых обращаются опасные вещества, а именно:

? железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов;

? трубопровод обвязки железнодорожных цистерн, установленных стационарно;

? 2 дренажные емкости типа РГС, установленных вблизи железнодорожной сливной станции;

? резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2.

- на «Площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» допущена эксплуатация сооружений, предназначенных для осуществления технологических операций, в отсутствие в проектной документации данных о сроке службы в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающих соответствие требованиям промышленной безопасности, а именно:

? технологический трубопровод АИ - 80 №1;

? технологический трубопровод АИ - 80 №2;

? технологический трубопровод АИ - 80 №3;

? технологический трубопровод АИ - 80 №4;

? технологический трубопровод АИ - 80 №5;

? технологический трубопровод АИ - 80 №6;

? технологический трубопровод АИ - 92 №1;

? технологический трубопровод АИ - 92 №2;

? технологический трубопровод АИ - 92 №3;

? технологический трубопровод АИ - 92 №4;

? технологический трубопровод АИ - 92 №5;

? технологический трубопровод АИ - 92 №6;

? технологический трубопровод АИ - 95 №1;

? технологический трубопровод АИ - 95 №2;

? технологический трубопровод ДТ №1;

? технологический трубопровод №2;

? технологический трубопровод ДТ2 №2;

? технологический трубопровод ДТ1 №3;

? технологический трубопровод ДТ №4 (от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2);

? технологический трубопровод ДТ №4 (от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ПЗДТ, 11 ДТ, 2ФДТ);

? технологический трубопровод ДТ №5;

? технологический трубопровод ДТ№ 6;

? технологический трубопровод рез№3;

? технологический трубопровод ТС № 1;

? технологический трубопровод ТС № 2;

? технологический трубопровод ТС № 3;

? технологический трубопровод ТС № 4;

? технологический трубопровод ТС № 5;

? технологический трубопровод ТС № 6;

? железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов;

? трубопровод обвязки железнодорожных цистерн в установленных стационарно;

? 2 дренажные емкости типа РТС, установленных вблизи железнодорожной сливной станции;

? резервуары РВСС-1000 №№3-5;

? РВСС-700 №№6-8;

? резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2.

-допущена эксплуатация резервуаров в отсутствие подтверждения проведения периодической зачистки, а именно:

? железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов (дата последней зачистки не известна, ввиду отсутствия паспортов на данные резервуары);

? резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2 (дата последней зачистки не известна, ввиду отсутствия паспортов на данные резервуары);

? РВСС-1000 №5 (дата последней зачистки дата);

? РВСС-700 №8 (дата последней зачистки дата - хранится ТС-1).

- на молниеотводах «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров;

- допущены к эксплуатации технологические трубопроводы Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» без подтверждения проведения периодической оценки состояния трубопровода (освидетельствования), а также не проведены необходимые замеры, расчеты, испытания трубопроводной арматуры, являющейся узлом трубопровода, а именно:

? технологический трубопровод АИ - 80 №1;

? технологический трубопровод АИ - 80 №2;

? технологический трубопровод АИ - 80 №3;

? технологический трубопровод АИ - 80 №4;

? технологический трубопровод АИ - 80 №5;

? технологический | трубопровод АИ - 80 №6;

? технологический трубопровод АИ - 92 №1;

? технологический трубопровод АИ - 92 №2;

? технологический трубопровод АИ - 92 №3;

? технологический трубопровод АИ - 92 №4;

? технологический трубопровод АИ - 92 №5;

? технологический трубопровод АИ - 92 №6;

? технологический трубопровод АИ - 95 №1;

? технологический трубопровод АИ - 95 №2;

? технологический трубопровод ДТ №1;

? технологический трубопровод ДТ1 №2;

? технологический трубопровод ДТ2 №2;

? технологический трубопровод ДТ1 №3;

? технологический трубопровод ДТ №4(от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2);

? технологический трубопровод ДТ №4(от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ГТЗДТ, 11ДТ, 2ФДТ);

? технологический трубопровод ДТ №5;

? технологический трубопровод ДТ№ 6;

? технологический трубопровод рез№3.

? технологический трубопровод ТС № 1;

? технологический трубопровод ТС № 2;

? технологический трубопровод ТС № 3;

? технологический _ трубопровод ТС № 4;

? технологический трубопровод ТС № 5;

? технологический трубопровод ТС № 6;

-отсутствуют разработанные в установленном порядке паспорта на резервуары:

? резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2;

? железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов;

- допущена эксплуатация резервуаровв нарушениетребований попорядку проведения технического диагностирования резервуаров, а именно: отсутствует подтверждение проведения полного технического диагностирования:

? железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранениянефтепродуктов (дата проведения технического диагностирования (ТД) не известна ввиду отсутствия паспортов);

? резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 №2-1, РВС-700 №2-2 (дата проведения ТД не известна ввиду отсутствия паспортов);

? РВСС-1000 №№ 3-5 (согласно записям в паспортах, проведено ЧТД);

? РВСС-700 №№6-8 (согласно записям в паспортах, проведено ЧТД).

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от дата и послужили основанием для составления дата в отношении технического директора ООО «Нефтеком» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом представленных стороной защиты документов, мировой судья считает необходимым исключить из объема обвинения, предъявленного лицу, привлекаемому к административной ответственности, указанные административным органом в протоколе об административном правонарушении нарушения:

в п. 1 протокола - нарушение в части допуска к работе не прошедшего ежегодный медицинский осмотр машиниста оборудования ФИО3, поскольку последний проходил предварительный медицинский осмотр дата, а следующий по графику должен был состояться дата, то есть после проведенной надзорным органом проверки, что подтверждается копией медицинского заключения;

в п. 3 протокола-нарушение, выразившееся в отсутствии автоматического прекращения процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 50% объемных от НКПР, поскольку нефтебаза оборудована автоматической системой блокировок насосов в режиме непрерывной работы и настроена на срабатывание при достижении загазованности воздушной среды при 11%, что подтверждается копиями акта о проведении комплексного опробования средств автоматизации от дата, протокола испытания системы автоматики склада нефтепродуктов от дата и протоколов проверок.

Довод стороны защиты о необходимости исключения из объема обвинения указанное в п. 7 протокола нарушение о неисправности пяти газоанализаторов ввиду того, что на момент проверки три газоанализатора находились на плановой поверке, два на ремонте после поверки, а на подмену у них нет такого количества газоанализаторов, в связи с чем контроль за работой оборудования производился вручную, мировой судья находит несостоятельным, поскольку в силу положений пункта 178 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от дата № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» ведение технологических операций и эксплуатация оборудования с неисправными или отключенными приборами, входящими в системы автоматизации, не допускается.

Довод стороны защиты о том, что использование 19-ти стационарно установленных железнодорожных цистерн для временного хранения в них топлива контрагентов по договору на оказание услуг по приему, хранению и отпуску ГСМ в адрес вызвано несоблюдением производственных программ указанными контрагентами путем поставки ГСМ в объемах, значительно превышающих объемы, указанные в производственных программах, основанием для освобождения от ответственности за данное нарушение не является, поскольку в случае нарушения контрагентами обязательств по договору ООО «Нефтеком» вправе было обратиться за судебной защитой своих прав.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности ОПО при установленных обстоятельствах, является технический директор ООО «Нефтеком» ФИО2, в должностные обязанности которого входит разработка мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности на ОПО, разработка графика проведения оперативных, целевых и комплексных проверок соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 адрес, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 07/11Дл/12 от дата,

- копией письма Службы экономической безопасности УФСБ России по адрес от дата № 6/1/268 на имя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора;

-копией мотивированного представления начальника отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО8 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Нефтеком», эксплуатирующего объект III класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный»;

-копией Решения № Р-361-81-рш заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки;

-копией Распоряжения № РЛ-телефон-о от дата о внесении изменений в Решение от дата № Р-361-81-рш;

-копией уведомления ООО «Нефтеком» о проведении проверки;

-копией требования о предоставлении документов, необходимых для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;

-копией акта выездной проверки от дата;

-копией свидетельства о регистрации эксплуатируемой ООО «Нефтеком» Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» III класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов;

-сведениями, характеризующими ОПО, подписанными дата техническим директором ООО «Нефтеком» ФИО2;

-копией приказа № НК000000015 от дата о назначении ФИО2 на должность технического директора ООО Нефтеком»;

-копией должностной инструкции технического директора ООО «Нефтеком», утвержденной дата

Перечисленные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод стороны защиты о том, что Енисейское управление Ростехнадзора нарушило требование на проведение внеплановых проверок, проведя обследование всех объектов нефтебазы, в то время как в письме УФСБ речь шла о проверке законности использования восемнадцати резервуаров, не включенных в состав ОПО, в связи с чем при назначении наказания не могут учитываться выявленные на объектах ОПО нарушения, о которых не сообщалось УФСБ России по адрес, мировым судьей отклоняется по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановой проверки определены в ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с положениями п.п «а» п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В настоящем случае предметом проверки являлось не обращение УФСБ России по адрес, содержавшее сведения об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и фактически являвшееся основанием для проведения внеплановой выездной проверки, а соблюдение ООО «Нефтеком» в процессе эксплуатации ОПО обязательных требований в области промышленной безопасности, что указано в п.10 Решения № Р-361-81-рш от дата о проведении внеплановой выездной проверки.

Решение надзорного органа о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Нефтеком» в установленном законом порядке не оспорено.

Как следует из материалов дела, проверочные мероприятия осуществлены в отношении технического оборудования и устройств, расположенных на производственном объекте -Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный». Все проверенные органом государственного надзора (контроля) объекты, оборудование и устройства эксплуатируются обществом в пределах указанного производственного объекта, являющегося опасным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо Енисейского управления Ростехнадзора за пределы предмета проверки не вышло.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.

В связи с изложенным безосновательны и доводы стороны защиты о нарушении положений п. 3 ст. 15 Закона № 294-ФЗ, поскольку запрошенные органом государственного надзора (контроля) сведения и документы имеют прямое отношение к предмету вышеуказанной проверки.

Таким образом, ФИО2, занимая должность технического директора ООО «Нефтеком», не надлежащим образом исполнил свои служебные обязанности в области требований промышленной безопасности.

Действия должностного лица ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющего постоянное место жительства и работы, его семейное и материальное положение, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные, аналогичные правонарушения, наличие на иждивении малолетних детей, принятые и принимаемые им в настоящее время меры к устранению выявленных нарушений, что на основании ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, отсутствие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель Управление Федерального казначейства по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес; л/с телефон; адрес), ИНН телефон, КПП телефон, Отделение Красноярск адрес, БИК телефон, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011; казначейский счет 03100643000000011900; ОКТМО телефон, КБК 43911601093010000140; УИН 0210185800915010072309138.

Разъяснить должностному лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Платежное поручение об уплате штрафа (платежный документ) лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление (адрес, каб.1-11) или приносит лично в часы приема суда (понедельник с 09-00 часов до 11-00 часов, четверг с 15-00 часов до 17-00 часов каб. 1-11).

При отсутствии в деле платежного поручения, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Срок предъявления постановления к исполнению- дата с момента вступления постановления в законную силу. Постановление имеет силу исполнительного документа, дата выдачи мотивированного постановления дата.

Постановление может быть обжаловано в федеральный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Т.И. Привалова