Дело № 5-791/2025 УИД 29MS0041-01-2025-003874-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Архангельск 28 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска Костенко О.А., находящийся по адресу: <...>,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, поступившие из Новодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора УФПС Архангельской области АО «Почта России» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Калинина, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, директором УФПС Архангельской области АО «Почта России», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, нарушила положения, установленные постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" и требования Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО1, её защитник Чижов В.М. в судебном заседании с протоколом не согласились, поскольку ФИО1 вступила в должность директора 27.06.2025, письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025 №ДФ-П21-30068 сроки категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты (территории) АО «Почта России» продлены до окончания 2025 года. Кроме того пояснила, что АО «Почта России» ведет активную работу по подготовке и организации процессов документирования актами категорирования и паспортами безопасности. Помимо этого считает, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации не обладает компетенцией по осуществлению контроля за соблюдением установленных требований в рассматриваемой сфере.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В силу ст. 2 Закона № 35 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций. В силу п. 4 указанного Постановления персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц. В соответствии с п. 6, 12, 41 данного Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения. Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В случае возникновения разногласий между членами комиссии решение принимается большинством голосов по результатам голосования. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту категорирования. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения). 15.07.2025 в адрес УФПС Архангельской области АО «Почта России» от Новодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» было направлено письмо (исх.№3443/327 от 15.07.2025) о предоставлении информации по мероприятиям по категорированию объектов УФПС Архангельской области расположенных в городе Новодвинске. 13.08.2025 в 10-00 при изучении материалов, поступивших из УФПС Архангельской области АО «Почта России», выявлены нарушения п. 6,12,41 Требований, выразившиеся в неосуществлении категорирования, не оформлении акта категорирования объекта (территории) и не составления паспорта безопасности объекта связи, расположенного по адресу: г<АДРЕС>.

Директором УФПС Архангельской области АО «Почта России» приказом от 27.06.2025 №16-1к/пер назначена ФИО1 Как следует из Положения об управлении федеральной почтовой связи Архангельской области руководитель филиала 3 категории, которым является УФПС Архангельской области, обеспечивает разработку (в пределах компетенции) и реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов и пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К должностным лицам относятся также совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Вина ФИО1 подтверждается представленными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.10.2025, содержащим выявленные нарушения, рапортом старшего инспектора ГОООПООО Новодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2, согласно которому 13.08.2025 при изучении материалов, поступивших из УФПС Архангельской области АО «Почта России», выявлены нарушения п. 6,12,41 Требований, выразившихся в неосуществлении категорирования, не оформлении акта категорирования объекта (территории) и не составления паспорта безопасности объекта связи, расположенного по адресу: г<АДРЕС>, ответом УФПС Архангельской области АО «Почта России» от 08.08.2025 о предоставлении сведений о категорировании объектов связи УФПС Архангельской области АО «Почта России» в г. Новодвинске, приказом от 27.06.2025 №16-1к/пер о назначении ФИО1 директором УФПС Архангельской области АО «Почта России», положением об управлении федеральной почтовой связи Архангельской области, иными материалами дела. Исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления. Вопреки доводам привлекаемого лица, в силу статьи 28.3 КоАП РФ и приказа Росгвардии от 14.11.2018 года №498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Указанные в письме Минцифры России от 28.03.2025 №ДФ-П21-30068 согласования продления сроков категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты АО «Почта России» до окончания 2025 года являются ведомственной перепиской между Минцифрой России и руководством АО «Почта России», а не нормативным правовым актом, освобождающим объекты АО «Почта России» от выполнения норм законодательства, содержащихся в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944.

Вступление ФИО1 в должность директора УФПС Архангельской области АО «Почта России» 27.06.2025 также не является основанием для освобождения её от административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, мировой судья считает справедливым наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей. Оснований для признания правонарушения совершенного малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности.

Обстоятельства совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или иных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства о противодействии терроризму. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется. Также отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора УФПС Архангельской области АО «Почта России» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: номер счета банка № 40102810045370000016 получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя ОКЦ №2 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, ИНН <***>, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, КБК 43511601203019000140, КПП 290101001, счет получателя средств № 03100643000000012400, УИН 0210237100000000034774246, представив доказательства оплаты в канцелярию судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Костенко