Постановление по делу № 05-0415/11/2023 от 10.10.2023 - По статье 12.34 КоАП РФ.

Дело № 5-415/11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 г. г. Боготол

Мировой судья судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края Белобородов Василий Олегович (<...>),

с участием старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об * города Боготола ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ г. в гор. Боготол Красноярского края, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Боготол Красноярского края, ул. *

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь ответственным выборным должностным лицом - *, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не обеспечила принятие к 13 сентября 2023 г. достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Судом в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, заказной почтой направлено извещение о дате и месте рассмотрения дела, которое возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 251 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица, дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

С учетом того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещалось о дате и времени рассмотрения дела по месту жительства, а также по месту работы, в целях соблюдения установленных ст. 296 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 г., согласно которому ФИО1, являясь выборным ответственным должностным лицом - *, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не обеспечила принятие 13 сентября 2023 г. достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На момент проведения проверки Боготольской межрайонной прокуратурой установлен факт нарушения должностным лицом – * Красноярского края ФИО1 требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: в нарушение п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола Красноярского края светофорный объект, а также дополнительный светофорный объект находятся в неисправном состоянии (не работают), при этом вблизи светофорного объекта находятся МБОУ СОШ № 3, МБДОУ детский сад № 10, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц;

- письменными объяснениями ФИО1 от 15 сентября 2023 г. о том, что 23 августа 2023 г. в рамках заключенного контракта между МКУ Служба «Заказчика» и ООО «Ника» последний сообщил о выходе из строя контролера светофора на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола Красноярского края, 7 сентября 2023 г. МКУ Служба «Заказчика» в адрес администрации г. Боготола Красноярского края направлено письмо о выделении 208 433 рублей 33 копеек за приобретение контролера, и 14 сентября 2023 г. организованы работы по размещению извещения на определение подрядчиков путем проведения котировок в электронной форме на поставку и установку комплектующих для светофора, срок поставки – 20 дней;

- копией решения о проведении Боготольской межрайонной прокуратурой проверки № 421 от 14 сентября 2023 г. в период с 14 сентября по 12 октября 2023 г. на предмет исполнения Администрацией города Боготола законодательства о безопасности дорожного движения;

- копией решения Боготольского городского Совета депутатов пятого созыва № В-262 от 28 января 2020 г., согласно которому *избрана ФИО1;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 9 октября 2023 г., согласно которой * Красноярского края является ФИО1;

- копией сообщения ООО «Ника» от 23 августа 2023 г. в адрес МКУ Служба «Заказчика», согласно которому 22 августа 2023 г. вышел из строя контролер КС-1, отвечающий за работу транспортных светофоров на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола, данный контролер восстановлению не подлежит, о чем ранее ООО «Ника» неоднократно уведомляла Администрацию г. Боготола;

- копией уведомления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 13 сентября 2023 г. Боготольскому межрайонному прокурору о несправности светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола;

- рапортом старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 13 сентября 2023 г. о неисправности светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с приложением фототаблицы;

- копией акта проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 14 сентября 2023 г., которым установлена неисправность светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с приложением фототаблицы;

- копией Устава городского округа город Боготол Красноярского края,

согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения,

а п. 5 ст. 8 которого Глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1,6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ведении РФ находится установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности,

Пунктом 5 ст. 9 Устава городского округа город Боготол Красноярского края установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие с 01.09.2018 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные

сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

В силу пункта п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов. Согласно таблице 6.3 ГОСТа, сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств, а именно сбой в работе светофорного объекта, неработающий сигнал (сигналы) светофора устраняются в течение 1-х суток.

Таким образом факт необеспечения Главой города Боготола ФИО1 принятия достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается материалами дела в полном объеме.

Вышеуказанные доказательства являются непротиворечивыми, последовательными и согласующимися между собой, составлены незаинтересованными по делу лицами, без существенных процессуальных нарушений, а потому у судьи отсутствуют основания подвергать их сомнению.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности или прекращения производства по делу не имеется.

При этом, суд считает, что совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, и полагает возможным назначение минимального наказания.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – Главу города Боготола ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края), счет получателя 03100643000000011900, ИНН получателя 2466134028, КПП 246001001 Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю, кор.счет банка получателя 40102810245370000011, БИК Банка получателя 010407105, КБК 43911601133010001140, ОКТМО 04706000, УИН 0210185800115004152312193.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано Боготольский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья В.О. Белобородов