Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

с. <АДРЕС> 12 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края Кривопишина Е.В., с участием представителя прокуратуры - помощника прокурора <АДРЕС> района - ФИО2, рассмотрев представленное прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> края постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> и приобщенные к нему материалы в отношении ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> край, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС> край, ул. <АДРЕС>, являющегося директором «ТПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> края представил мировому судье постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, который совершил административное правонарушение в области нарушении порядка заключения, изменения контракта. В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Прокуратурой <АДРЕС> района во исполнение Приказа Генерального прокурора РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за испонением законодательства в сфере закупок», Указания прокурора <АДРЕС> края от 22 мартра 2017 года <НОМЕР>/07/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и противодействиии коррупции в этой сфере», проведена проверка исполнения ООО «ТПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»» требований ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что в резлтате проверки от <ДАТА6> установлено, что между МБОУ ООШ с. <АДРЕС> и ООО «ТПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, согласно которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы приобретение и установка (монтажа) водогрейного котла КВр-1,00 МВт в сроки, предусмотренные контрактом, с четом графика выполнения строительно-мотнатжных работ (п. 1.1). Срок окончания проведения работ до <ДАТА8> (п. 2.2). вместе с тем, все работы по контракту по состоянию на <ДАТА6> не были окончены в срок до <ДАТА8> года, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Значимость причиненного охраняемым законом интересам общества и государтва заключаются в том, что несвоевременное выполнение работ по контракту нарушает ч. 1 ст. 43 Конституции РФ (право каждого на образование) ч 2 с и п. 1 ч. 5 ст. 5, п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. ст. 34 ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об образовании в РФ», указанное в конечном итоге сказывается на проблематичность и невозможность граждан получить образование в отвечающих всем необходимым требованиям условиях, от водонагревательного котла зависит, в каких условиях учащиеся будут осваивать образовательные программы. Поставка отопительного котла по контракту осуществляется на социально значимом объекте - школе. Размер ущерба составил 987239,41 руб. ООО «ТПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнило обязательства по контракту, нарушив сроки поставки и выполнения работ по монтажу водогрейного котла по адресу с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, тем самым причинив существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в нарушении прав учащихся МБОУ ООШ с. <АДРЕС> на получение образования в отвечающих всем необходимым условиях, а также нарушение прав работников учреждения на осуществление трудовой функции в отвечающих требованиях условий труда. ФИО3 являясь директором юридического лица ответственен за соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере мунициальных закупок и организацию работы юридческого лица.

Тем самым в бездействии ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. По данному факту в отношении ФИО3 как должностного лица составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Представитель прокурора - <ФИО1> пояснил, что настаивает на привлечении к административной ответственности Общество по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку на момент истечения срока выполнения работ по контракту условия контракта не исполнены в полном объеме, в связи с этим просил применить штраф предусмотренный сакцией статьи. Кроме того, по поводу ходатайств, заявленных ФИО3 указал, что передача дела по месту жительства ФИО3 является правом, а не обязанностью, судья должен исходить из конкретных обстоятельств дела, имея в виде обеспечене баланса прав и обязанностей всех участников производства по делу. Передача дела по месту жительства ФИО3 приведет к нарушению баланса интересов сторон, так как заказчик находится на территории акшинского района, место совершение акшинский район, ФИО3 не шиелн права направить представителя по месту рассмотрения дела, не лишен права найти представителя в <АДРЕС> крае или Акшинском раойне. В судебное заседание ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, представил пояснения и возражения, указав, что по информации размещенной на официальном сайте порта забайкальского края <ДАТА8> года отмопительный сезон был начат в северных районах зхабайкальского края. <АДРЕС> котельные в остальных районах Забайкалья планируется до 18 сентября. Котел установлен с нарушением срока, но до начала отопительного сезона. Котел был готов к работе до начала отопительного сезона, допущенные нарушения контракта не привели к возникновению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, отсутствует событие административного правонарушения, дело подлежит прекращению.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, изучив материалы дела, судья установил следующее. В силу ст. 179 Бюджетного кодеекса РФ, Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.(ч. 1) Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.(ч. 4).

На основании ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА5> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статья 6 указанного Закона содержит положения, что Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответсвии со ст. 34 Указанного Закона, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Статьей 94 Указанного закона устанавливает Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: Каков порядок приемки товаров 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.(ч.1) Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.(ч. 2).

Часть 1 ст. 107 УК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виновность подтверждается: постановлением, копией муниципального контракта, техническим заданием, актом приемки от <ДАТА11>, правоустанавливающими документами ООО «ТПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», актом проверки от <ДАТА12>

Субъектом правонарушения данной статьи выступает должностное лицо.

Таким образом, судья считает, что в бездействии должностного лица ФИО3 имеютсяпризнаки административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействие не влекут уголовной ответственности.

Доводы ФИО3 о том, что 10 сентября был выполнен констракт, то есть до отмопительного сезона судья находит несостояельным, поскольку согласно муниципального контракта сроком окончания является <ДАТА8> года, общая сумма контракта составила 987239,41 руб. Подрядчик принял на себя обязательства выполнить приобретение и установку (монтаж) водогрейного котла КВр-1,00 МВт. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, директор Общества ФИО3 обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Муниципальный контракт заключен согласно данным ЕИС <ДАТА13>, <ДАТА14> размещены сведения об исполнении контракта. Подготовка к отопительному сезону это длительный процесс, к началу которого производятся определенные действия, утверженные Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА16>) «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» и Постановлениями глав муниципальных образований в частности. В результате невыполнения условий Контракта в срок для потерпевшего МБОУ ООШ с. <АДРЕС> нарушена нормальная работа бюджетного учреждения, что в свою очередь нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Данный объект является социальным объектом для обучения детей. Ст. 5 Федерального закона от <ДАТА17> N 273-ФЗ (ред. от <ДАТА18>) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <ДАТА19>), в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает: совершение административного правонарушения в первые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

При назначении вида и размера наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, посягающего на права и интересы граждан неограниченного круга лиц. При назначении размера административного штрафа судья руководствуется принципом справедливости и соразмерности и считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией части 7 ст. 7.32 КоАП в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 2.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ООО «ТПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 признать виновным всовершении административного правонарушения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>УФК по <АДРЕС> краю, Департамент по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>, счет <НОМЕР>, Банк России по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС> по <АДРЕС> краю, ИНН <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 76603000, КБК 03111601073019000140. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Факт исполнения постановления подтвердить платежным документом, который необходимо предоставить в суд. При неуплате штрафа в указанный в постановлении срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: Кривопишина Е.В.