дело №5-611/23/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2023 г. г. Киреевск, Тульской области ул. Октябрьская д. 37-а

Мировой судья судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области Голев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <…>, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил :

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, при следующих обстоятельствах. 30.10.2023 было установлено, что ФИО1 являясь начальником <…>, ответственным за осуществление контроля за своевременным оформлением документов, подтверждающих факт выполнения работ, предоставлением их в отдел по учету и отчетности администрации МО Киреевский район (до 01.09.2022) и МКУ «Централизованная бухгалтерия МО Киреевский район» (с 01.09.2020) для учета исполнения бюджета и составления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киреевский район Тульской области, по адресу: <...>, в срок до 01.01.2023 в нарушение требований ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.13,16,19,166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н, не обеспечил учёт в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» - Баланс, ф.0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов»), прочих материальных запасов, а именно асфальтогранулята, полученного в результате ремонта в мае-июне 2022 г. автодорог на территории Киреевского района Тульской области, в объеме 1084,7 м3, на сумму 1218676,72 руб., составив акты приема-передачи асфальтогранулята только в апреле 2023 г., что привело к значительному искажению показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, в размере 39,7% от стоимости материальных запасов по чету 0 105.00 «Материальные запасы».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также ходатайство о замене назначенного наказания на предупреждение. Ходатайств об отложении дела не поступило.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства, в соответствии со ст.ст.19, 45 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и не являются препятствием для рассмотрения данного дела по существу. Учитывая позицию Пленума Верховного Суда РФ, выраженную в п.6 постановления от 24.03.2005 №5, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующемуАдминистративная ответственность по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ наступает за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей.В соответствии с п.3 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате, не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в срок до 01.01.2023 начальник <…> ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за своевременным оформлением документов, подтверждающих факт выполнения работ, предоставлением их в отдел по учету и отчетности администрации МО Киреевский район (до 01.09.2022) и МКУ «Централизованная бухгалтерия МО Киреевский район» (с 01.09.2020) для учета исполнения бюджета и составления отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киреевский район Тульской области, по адресу: <...>, в нарушение требований ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.13,16,19,166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н, не обеспечил учёт в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» - Баланс, ф.0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов»), прочих материальных запасов, а именно асфальтогранулята, полученного в результате ремонта в мае-июне 2022 г. автодорог на территории Киреевского района Тульской области, в объеме 1084,7 м3, на сумму 1218676,72 руб., составив акты приема-передачи асфальтогранулята только в апреле 2023 г., что привело к значительному искажению показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, в размере 39,7% от стоимости материальных запасов по чету 0 105.00 «Материальные запасы».

Суд, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что вина начальника <…> ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №<…> от 30.10.2023; актом №<…> от 29.09.2023 проведения контрольного мероприятия по вопросу «Проверка целевого и эффективного использования иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в муниципальном образовании Киреевский район Тульской области в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» государственной программы Тульской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области» в 2022 г., объяснением ФИО1 от 25.09.2023, копией Положения об <…>, утвержденного 30.10.2013 решением Собрания представителей МО Киреевский район №2-23, копией распоряжения главы администрации МО Киреевский район №<…> от 18.10.2021 о переводе ФИО1, должностной инструкцией начальника <…> ФИО1, с которой он ознакомлен 25.10.2021, копиями общих журналов работ по автодорогам на территории Киреевского района Тульской области, копией баланса, копией справки о наличии имущества, сведениями о движении активов, копиями главных книг, копиями оборотно-сальдовых ведомостей,

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Содержание перечисленных документов внутренне не противоречиво, согласуется между собой, в связи с чем, мировой судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО1 распоряжением главы администрации МО Киреевский район №257/лс от 18.10.2021 переведен на должность начальника <…>.

В соответствии с должностной инструкцией начальника <…>, ФИО1, обязан: решать возложенные на управление задачи, реализовывать программы жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства; совместно со структурными подразделениями администрации района, органами местного самоуправления рассматривать планы строительства, капитального ремонта объектов ЖКХ и содержания дорог, поддержания комплекса ЖКХ в работоспособном состоянии; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций.

Оценив все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина должностного лица - начальника <…> ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его действия по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, ФИО1, не представлено.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о нарушителе, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

Исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, устранение последствий совершенного административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. С учетом данных о личности виновного, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания должностному лицу ФИО1 по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Вместе с тем, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о необходимости применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Пунктом 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 3 ст.15.15.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванного совершением правонарушения не имеется, санкцией ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь ч.3 ст.15.15.6, ст.ст.29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - начальника <…> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Киреевский районный суд Тульской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Голев