Решение по административному делу

Дело №5-592, 593, 594/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 22 декабря 2023 года город Нижний Новгород

Мировой судья судебного участка № 6 Сормовского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области Новоженин Б.А. (603950, <...><Адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ФИО1 А.1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <Адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <Адрес>, официально не трудоустроенного, паспорт <НОМЕР> выдан 11.03.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, 24 ноября 2023 года в 13 час. 00 мин. по адресу г. Нижний Новгород, <Адрес> район, ул. <Адрес>, ФИО1 А.1 осуществил предпринимательскую деятельность в виде приема лома металла, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, без специального разрешения (лицензии), с нарушением правил обращения с ломом цветных и черных металлов. ФИО1 А.1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке почтовым уведомлением по месту регистрации, которое возвратилось в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Исходя из вышеизложенного, мировой судья считает ФИО1 А.1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ФИО1 А.1 в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по представленным письменным материалам дела. В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации при составлении протокола ФИО1 А.1 разъяснены, о чем имеется его подпись, в объяснениях указал «с нарушением согласен». Вышеизложенное свидетельствует о том, что были предприняты необходимые меры для того, чтобы ФИО1 А.1 имел возможность реализовать свое право на судебную защиту лично, либо через представителя. Вместе с тем, предоставленными правами не воспользовался, распорядившись по своему усмотрению своим правом на защиту.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на рассмотрение дела ФИО1 А.1 не явился, ходатайств об отложении не заявлял, мировой судья находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по представленным доказательствам, а извещение ФИО1 А.1 суд признает надлежащим. В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности по представленным письменным материалам дела. В соответствии с ч.1 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.14.17.1 настоящего Кодекса. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области предпринимательской деятельности. Согласно ст.2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предпринимательской деятельностью является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. При этом, доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений. Следует отметить, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении экономической деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Одновременно суд отмечает, что согласно пункту 2 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи. Исходя из положений п.10 данных Правил, продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации. Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Аналогичная информация также должна быть доведена до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца. Кроме того, согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» утверждено Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. В силу подпунктов «а, б» пункта 3 указанного Положения, лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Под заготовкой лома черных и цветных металлов понимается - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации.

Также частью 3 статьи 13.1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством РФ. Пунктами 4,5,7,9,11 постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов; д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта РФ.

На объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов; в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность; д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов; е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно Приложению <НОМЕР>. Рассмотрев письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, мировой судья находит вину ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Вина ФИО1 А.1 подтверждается протоколами об административном правонарушении 52 БЗ <НОМЕР> от 24.11.2023, 52 БЗ <НОМЕР> от 24.11.2023, 52 БЗ <НОМЕР> от 24.11.2023, которые составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным лицом. В протоколах стоят подписи ФИО1 А.1, отсутствуют какие-либо возражения относительно изложенных обстоятельств, разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо этого, вина ФИО1 А.1 подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.11.2023, согласно которому по адресу <...> <Адрес> расположен пункт приема лома черных и цветных металлов, а также фототаблицей, объяснениями ФИО1 А.1, в которых он подтвердил установленные судом обстоятельства совершенных правонарушений.

Исходя из справки УМВД России по г. Нижний Новгород следует, что по данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, ФИО1 А.1 в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица на территории Российской Федерации не зарегистрирован, по данным Единого реестра лицензий по состоянию на 24.11.2023, лицензий в реестре на заготовку лома цветных и черных металлов не значится. Суд отмечает, что действия ФИО1 А.1 не подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1, ч.ч.1 - 10 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола изъятия вещей и документов от 24.11.2023, составленного должностным лицом сотрудником УМВД России по г. Нижний Новгород при проведении проверочных мероприятий по адресу: г.Нижний Новгород, ул. <Адрес> производилось изъятия лома металла. Оценивая представленные доказательства в их совокупности на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд квалифицирует действия ФИО1 А.1: - по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса; - по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); - по статье 14.26 КоАП РФ как нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1-10 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 А.1, по делу не установлено.

Определением мирового судьи от 06.12.2023 г. указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, вменяемые нарушения были допущены ФИО1 А.1 в результате совершения 24.11.2023 г. в 13:00 час. по адресу г. Нижний Новгород, ул. <Адрес>, одного действия. Рассмотрение возбужденных в отношении ФИО1 А.1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,2 ст.14.1 и ст.14.26 КоАП РФ, подведомственно одному мировому судье. Следовательно, ФИО1 А.1 совершил одним действием три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.1, ч.2 ст.14.1 и ст.14.26 КоАП РФ, рассмотрение дел которых подведомственно одному судье. Таким образом, ФИО1 А.1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенных административных правонарушений, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст.3.1 ч.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, вместе с тем учитывая более строгое наказание, предусмотренное санкцией ст.14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении граждан, мировой судья полагает необходимым назначить ФИО1 А.1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 14.26 КоАП РФ, полагая его достаточным для исправления и предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии с положениями статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Поскольку лом цветного металла в ходе проведения осмотра изъят, суд полагает возможным применить назначенное наказание с конфискацией лома металла, используемого в виде предмета совершения административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 А.1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятисот) рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - лом металла весом 2,7 кг., согласно протокола изъятия вещей и документов от 24.11.2023 и находящийся на хранении на складе УМВД России по г. Нижний Новгород по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <Адрес>. Разъяснить, что после вступления постановления в законную силу, административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <Адрес> области (Управление ОД мировых судей <Адрес> области, л/с <***>), ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, БИК: 012202102, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по г. <Адрес>, ед.каз./с: 40102810745370000024, ОКТМО: 22701000, каз./с: 03100643000000013200, КБК: 21811601143019218140, УИН: 0000301000000000024410334 - с обязательным представлением квитанции об оплате штрафа в судебный участок <НОМЕР> Сормовского судебного района г. <Адрес> области, по адресу: г. <Адрес>, ул. В.Иванова, <Адрес>, каб.6. В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в <Адрес> районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью. Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья Б.А. Новоженин