Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> <ФИО1>, с участием лица, старшего помощника прокурора <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении специалиста по охране труда <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 15 часов 00 минут специалист по охране труда <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, находясь по адресу осуществления трудовой деятельности: <АДРЕС>, допустил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. В суд представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие своего представителя <ФИО5>, просил заменить ему наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО3> и его представителя. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании дала заключение о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нашли свое подтверждение обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем полагала необходимым <ФИО3> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. Не возражала относительно замены наказания на предупреждение. Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, мировой судья пришел к следующим выводам. Судом установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> в ходе осуществления надзорной деятельности <ДАТА4> в 12 часов 00 минут проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» законодательства о собственности, гражданской обороне и пожарной безопасности в части содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны. В ходе проверки проведен осмотр защитного сооружения под инвентарным номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <ДАТА5> <НОМЕР> (запись регистрации) за ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» на праве оперативного ведения закреплено нежилое здание, расположенное по адресу <АДРЕС>. Ивановский филиал ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» эксплуатирует защитное сооружение, находящееся на подземном этаже указанного здания, расположенного по адресу <АДРЕС>. Названное защитное сооружение является объектом гражданской обороны с инвентаризационным номером <НОМЕР> (далее - ЗСГО). <ДАТА6> комиссией МЧС России согласовано изменение типа ЗСГО <НОМЕР> с убежища на укрытие. В силу ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст.ст. 8, 9 Федерального закона <НОМЕР> организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно ГОСТу Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения. Таким образом, убежище и укрытия имеют особый статус - объект гражданской обороны в силу особого предназначения и его условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до определения соответствующего собственника объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью. Согласно пунктам 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила <НОМЕР>). На основании п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил <НОМЕР> организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Согласно п. 4.24 Свода правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*(СП 88.13330.2014), утвержденного постановлением правительства Приказом Минстроя России от <ДАТА12> N 59/пр (далее - СП 88.13330.2014) к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения; проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия. При проверке, проведенной <ДАТА4>, установлено, что указанное защитное сооружение по своему техническому состоянию не готово к приему укрываемых, а именно эксплуатируется с нарушениями законодательства: - Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в несоответствующие цвета, а именно: трубы электропроводки. Основание: пункт 3.2.10 Правил <НОМЕР>; - При наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, выявленных в ходе проверки состояния ЗС ГО, не составлена ведомость дефектов по установленной форме. Основание: пункт 4.1.6 Правил; - Каждая запись в журнале оценки состояния ЗС ГО не подтверждена Актом проверки содержания и использования ЗС ГО по установленной форме. Основание: пункт 4.1.6 Правил; - Не обеспечена надлежащая сохранность защитных свойств аварийного выхода ЗСГО. Основание: пункт 3.2.1 Правил <НОМЕР>. В соответствии с приказом ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» <НОМЕР> от <ДАТА13> специалист по охране труда <ФИО3> назначен ответственным должностным лицом за организацию учета, содержания и обеспечения сохранности, а также соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ЗСГО № <НОМЕР>. Таким образом, ответственным должностным лицом за допущенные нарушения законодательства о гражданской обороне является специалист по охране труда <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>
Факт совершения <ФИО3> правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, вынесенным прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС>, в отношении <ФИО3>, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с которым под роспись ознакомлен директор учреждения;
- приказом ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» <НОМЕР> от <ДАТА13>, которым специалист по охране труда <ФИО3> назначен ответственным должностным лицом за организацию учета, содержания и обеспечения сохранности, а также соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ЗСГО № <НОМЕР>; - приказом о приеме работников на работу в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» от <ДАТА15> <НОМЕР>, согласно которому на работу в должности инженера по охране труда принят <ФИО3>; - приказом директора ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» от <ДАТА16>, которым <ФИО3> с <ДАТА16> переведен с должности инженера по охране труда и техники безопасности на должность специалиста по охране труда; - письмом ОНД и ПР городского округа <АДРЕС> ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> с приложением, согласно которому в адрес прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> сообщается о выявленных в деятельности ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» нарушениях в области гражданской обороны и пожарной безопасности; - копией паспорта укрытия № <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, принадлежащего и эксплуатируемого Ивановским филиалом ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»; - копией схемы расположения защитного сооружения по адресу: <АДРЕС>; - копией акта об изменении типа ЗС ГО № <НОМЕР>, согласованного с председателем комиссии МЧС России и утвержденного директором ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» <ДАТА6>, из которого следует, что тип названного ЗС ГО изменен с «Убежища» на «Укрытие»; - копией выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <АДРЕС> области, из которой следует, что по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> расположено ЗС ГО инв.№ <НОМЕР>, ведомственной принадлежность к Ивановскому филиалу ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»; - копией журнала оценки состояния защитного укрытия № <НОМЕР>; - фото-таблицей состояния защитного укрытия № <НОМЕР> на день проведения проверки прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС>. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Оценив исследованные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о доказанности факта совершения <ФИО3>, являющегося должностным лицом, вменяемого ему правонарушения, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области гражданской обороны. Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО3>, является признание вины в совершении административного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья не установил. При определении наказания мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Специалист по охране труда <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вред его действиями не причинен, а также отсутствовала угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб. К такому выводу суд приходит исходя из того, что допущенные нарушения не повлекли возникновение чрезвычайной ситуации и угрозу жизни и здоровья людей, поскольку данные нарушения допущены не в период объявления ЧС природного и техногенного характера. При определении размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его финансовое положение, и приходит к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, назначив <ФИО3> наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
специалиста по охране труда <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>