ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 декабря 2023 года г. Нижнеудинск

Мировой судья судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО3, с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.; потерпевшего <ФИО1>, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4,

рассмотрев материалы дела № 5-478/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении

должностного лица - начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, имеющего паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой на основании обращения <ФИО1> проведена проверка, в ходе которой установлена неполнота ответа, данного по результатам рассмотрения обращения начальником юридического отдела ФИО4

В рамках проверки установлено, что обращение <ФИО1> от 04.09.2023, адресованное на имя главы Нижнеудинского муниципального образования зарегистрировано в органе местного самоуправления 11.09.2023. В заявлении <ФИО1> перед главой муниципалитета были поставлены вопросы относительно обследования жилого помещения и земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, содержится просьба отразить каким образом оформлен результат обследования жилого помещения и земельного участка, также поставлены вопросы по существу ответа администрации МО от 07.08.2023 №7093 о соблюдении требований о противопожарной безопасности, содержится просьба о предоставлении полного пакета документов и о необходимости разъяснений установленного срока до 30.09.2023 по принятию мер по восстановлению жилого помещения, проведения в нем ремонта, приведения в порядок прилегающей территории, а также просьба разъяснить требования законодательства по указанным в обращении вопросам. По результатам рассмотрения обращения за подписью начальника юридического отдела администрации ФИО4 10.10.2023 заявителю дан ответ №9209. Вместе с тем, ответ от 10.10.2023 №9209 не содержит информацию по всем поставленным в нем вопросам. Так, не рассмотрены доводы о проведении осмотра земельного участка, о результатах такого осмотра, оставлены без рассмотрения по существу доводы о соблюдении требований о противопожарной безопасности, также не отражены по существу ответы на вопрос об установленной даты, в срок до 30.09.2023 для принятия мер по восстановлению жилого помещения, проведения в нем ремонта, приведения в порядок прилегающей территории, не рассмотрена просьба о предоставлении полного пакета документов. Соответственно, в деянии начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выразившийся в нарушении установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций. В судебном заседании, действующая на основании поручения, старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. дала объяснения, аналогичные изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивала на привлечении к административной ответственности начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 по ст.5.59 КоАП РФ. Суду пояснила, что по результатам выявленной неполноты ответа ФИО4 Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации было внесено представление, которое было рассмотрено главой Нижнеудинского муниципального образования и дан дополнительный ответ от 08.11.2023 за №10141 на общение ФИО5 от 04.09.2023, то есть уже за пределами 30-дневного срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный ответ подтверждает факт неполноты ответа начальника юридического отдела ФИО4

ФИО4 в судебном заседании изначально свою вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что в полном объеме ответил на все поставленные ФИО5 вопросы, а дополнительный ответ с более подробными пояснениями направлен в связи с представлением прокуратуры и в целом первоначальный и дополнительный ответы особых различий не имеют. Однако в дальнейшем, в ходе судебного разбирательства ФИО4 признал факт неполноты его ответа, пояснил, что действительно его ответ от 10.10.2023 №9209 не содержит разъяснений на все поставленные вопросы. Каких либо объективных причин, препятствующих в установленный законом срок предоставить заявителю письменный ответ по существу поставленных вопросов, суду не указал, неполноту представленного им ответа, ничем не мотивировал.

Потерпевший ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И., пояснил, что за нарушение Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное ФИО4 подлежит административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, так как первоначальный ответ ФИО4 по его обращению не содержит ответов на поставленные им вопросы, в том числе такие как: Каким образом оформлен результат обследования жилого помещения и земельного участка; Что не отвечает требованиям противопожарной безопасности и кто сделал данный вывод; Почему установлен срок до 30.09.2023 по принятию мер по восстановлению жилого помещения. Данный ответ также не содержит разъяснений требований законодательства по указанным в обращении вопросам, не представлен полный пакет документов. Представил суду дополнение к ответу на его обращение от 04.09.2023, датированное 08.11.2023 за №10141, которое считает полным, мотивированным и по существу, поставленных им вопросов. Обратил внимание суда на то, что безнаказанность может повлечь за собой дальнейшее развитие подобных прецедентов, что противоречит Конституционным принципам.

Выслушав прокурора Колдунову Т.И., потерпевшего <ФИО1> а также должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные среализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст. 8 Закона N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с частями1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ). В судебном заседании установлено, что ФИО4, являясь начальником юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования допустил нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно допустил неполноту рассмотрения обращения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективно факт совершения административного правонарушения начальником юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года, которое относится к числу доказательств и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (л.д.1-5);

- копией заявления <ФИО1> адресованного Нижнеудинскому межрайонному прокурору, в котором он просит возбудить дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, признать его потерпевшим, привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, провести проверку и обязать должностное лицо администрации Нижнеудинского МО предоставить полный и объективный ответ на все поставленные вопросы его обращения от 04.09.2023 (л.д.8); -копией обращения <ФИО1> адресованного главе Нижнеудинского муниципального образования, зарегистрированного администрацией 11.09.2023 входящий №1537, в котором он просил ответить в письменном виде на следующие вопросы: 1) Почему осмотр жилого помещения и обследование земельного участка по адресу: <АДРЕС> произведен без согласия собственника объекта недвижимости?; Юридические основания (приказ, указание, постановление) для проведения осмотра ? (с приложением данного документа); Когда и кем (состав комиссии и чем определен состав) проведено обследование жилого помещения?; Каким образом оформлен результат осмотра жилого помещения?; Каким образом проведено обследование земельного участка?; Каким образом оформлен результат обследования земельного участка? Соотношение ответа на обращение с п.1 ст.35, п.1 ст.36, ст.25, п.1 ст.23 Конституции РФ. 2) Кто произвел вывод в предупреждении от 07.08.2023 №7095 о том, что не отвечает требованиям пожарной безопасности? Является ли данное лицо специалистом противопожарной безопасности?; 3) При ссылке на обращение ФИО6 и направлении каких-либо требований, заявителем истребовано приложение полного пакета документов; 4) Установленная дата - 30.09.2023 объясняется каким юридическим документом. Вывод заявителя: в связи с неполным пакетом документов и многочисленными нарушениями, допущенными при выставлении предупреждения №7095, исполнение требований в данном предупреждении не представляется возможным (л.д.12); -резолюцией главы Нижнеудинского муниципального образования <ФИО2> (л.д.11), из которой следует, что обращение <ФИО1> отписано в юридический отдел, при этом юридическому отделу главой поручено разобраться в чем некомпетентность администрации, почему поступили претензии;

- ответ на обращение <ФИО1> от 10.10.2023 №9209, подписанный начальником юридического отдела администрации Нижнеудинского МО, который исследован в судебном заседании и судом достоверно установлено, что данный ответ не содержит ответов на перечень всех вопросов заявителя, является формальным не по существу изложенных в обращении вопросов, из чего следует, что доводы <ФИО1> должностным лицом не рассмотрены (л.д. 14-15); -предупреждением за подписью начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского МО ФИО4 об устранении нарушений от 07.08.2023 №7095, адресованным ФИО5, в котором администрация Нижнеудинского МО требует в срок до 30.09.2023 устранить нарушения и принять меры по восстановлению жилого помещения, проведения в нем ремонта, приведения в порядок прилегающей территории (л.д.18); -дополнением к ответу на обращение <ФИО1> от 08.11.2023 №10141, подписанным главой Нижнеудинского муниципального образования, из которого следует, что в связи с обращением заявителя в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру и направленным в адрес администрации представлением на ряд нарушений, допущенных при подготовке ответа на общение, администрация повторно рассмотрела обращение и изложенные в нем требования и дала ответ, который был исследован в судебном заседании и судом достоверно установлено, что данный ответ является обоснованным, содержит ответы по существу изложенных в обращении вопросов.

Виновность ФИО4 также подтверждается его показаниями в судебном заседании, а также показаниями в судебном заседании потерпевшего <ФИО1>

Суд полагает показания потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении достоверными, поскольку они согласуются не только между собой, но и с объективными, исследованными в судебном заседании доказательствами, не противоречат установленным обстоятельствам совершения правонарушения. Исследованные мировым судьей доказательства признаются достоверными и в своей совокупности подтверждают вину начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих данные о совершении ФИО4 административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты. Суд считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно трудовому договору№08/23 от 19.06.2023, ФИО4 принят на работу с 19.06.2023 по должности - начальник юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования, на неопределенный срок (л.д.26-28); Как следует из пп. 4, 18 п.3 должностной инструкции начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, утвержденной главой Нижнеудинского муниципального образования <ФИО2> 19.06.2023, на начальника юридического отдела возлагаются обязанности в том числе и по обеспечению координации работы и сотрудничества отдела со всеми структурными подразделениями администрации, органами местного самоуправления муниципального образования, по подготовке по поручению главы Нижнеудинского муниципального образования проектов ответов на обращения граждан. Должность начальника юридического отдела относится к категории ведущих должностей муниципальной службы. (л.д.29-30); В связи с вышеизложенным, начальник юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 подлежит ответственности, как должностное лицо. Оценив исследованные во время судебного рассмотрения доказательства, мировой судья находит виновность должностного лица - начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 установленной, доказанной и квалифицирует деяние по ст. ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении административного наказаниямировой судья, руководствуясь положениями ч. 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимает во внимание умышленный характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, совершение правонарушения впервые в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо - начальника юридического отдела администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф перечислить по реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить лицу, подвергнутомуадминистративному наказанию, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнее может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области, в течение 10 дней. Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 11 декабря 2023года. Мировой судьяТ.Ю. ФИО3